測繪股份成功上市，給轉(zhuǎn)企改制中的測繪單位帶來信心。

日前，南京市測繪勘察研究院股份有限公司（以下簡稱“測繪股份”）首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市申請已獲中國證監(jiān)會證監(jiān)許可[2019]2976號文核準(zhǔn)。目前，測繪股份已經(jīng)通過深圳證券交易所交易系統(tǒng)網(wǎng)上定價發(fā)行“測繪股份”A股股票20,000,000股。

“南京院（測繪股份）就是我們的目標(biāo)。”南方某城市一家測繪院的副院長李匡文（化名，下同）說。

今年，是中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革所制定總體目標(biāo)的時間截點。各地測繪院的改革情況備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。事業(yè)單位分類資料顯示，列屬于社會經(jīng)濟服務(wù)類的基礎(chǔ)測繪和公益性地質(zhì)調(diào)查的單位屬于從事公益服務(wù)的公益一類事業(yè)單位。

但事實上，各地?fù)碛袦y繪資質(zhì)的設(shè)計院、規(guī)劃院、勘察院、測繪院不在少數(shù)，單位屬性也并不相同，而且多數(shù)為公益二類。這些單位能在今年順利完成轉(zhuǎn)企化進程嗎？已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的單位經(jīng)營狀況如何？

集團化整合，期待IPO

“社會單位以后發(fā)展的兩個大方向，一個是企業(yè)化運作，另外一個是集團化整合。其中，集團化運作是未來發(fā)展的趨勢。”李匡文說。

2019年最后一天，12月31日，新組建的浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院在浙江杭州亮相。該研究院設(shè)置為浙江省自然資源廳所屬公益二類事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副廳級，是在原浙江省第一測繪院、第二測繪院、自然資源監(jiān)測中心、測繪資料檔案館、測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、測繪科學(xué)技術(shù)研究院和浙江省地勘局所屬的測繪大隊的基礎(chǔ)上整合組建。作為公益二類事業(yè)單位，該研究院不僅承擔(dān)公益服務(wù)職能，還承擔(dān)部分生產(chǎn)經(jīng)營職能。

今年2月21日，天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院、天津市建筑設(shè)計院、天津市測繪院、天津市勘察院合并成立天津海河設(shè)計集團。由此，規(guī)劃院、設(shè)計院、測繪院、勘察院等單位完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。

以往，地勘系統(tǒng)的轉(zhuǎn)企改制工作，集團化運作更為明顯。湖南、遼寧、陜西等地的地勘系統(tǒng)早已完成集團化改制。而集團化整合的目的，正是期待抱團取暖，做大做強，成功上市。測繪股份成功上市，定價發(fā)行股票，給他們帶來信心。

此外，李匡文表示，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制已經(jīng)成為時代發(fā)展的主流趨勢，并非只是中央的要求。

“目前是誰轉(zhuǎn)型快，誰就能更好的占領(lǐng)市場。一方面，來自業(yè)內(nèi)的競爭。市場對測繪精度要求越來越高，但是很多單位現(xiàn)在連1:500/1:2000都做不了，只會做工程測量，怎么跟人家競爭。另一方面，來自BAT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強勢的介入，他們已經(jīng)滲入地理信息領(lǐng)域，再不做大做強，怎么跟他們競爭。”

李匡文所在的測繪院，早在5年前就已經(jīng)啟動了轉(zhuǎn)企化進程，從規(guī)劃局劃歸當(dāng)?shù)貒Y委，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，并入?dāng)?shù)啬吃O(shè)計集團，實行企業(yè)化運作模式。“我們做這些集團的整合，也是想著今后企業(yè)化運作能夠上市。”李匡文說。

對測繪院來說，就目前市場情況來看，測繪雖然在各個領(lǐng)域中的參與度越來越廣泛，但是在城市建設(shè)中測繪仍然只是很小一個環(huán)節(jié)。測繪院單打獨斗拿項目，肯定不如跨專業(yè)融合后，由項目的甲方乙方變成一家單位上下游的鏈條關(guān)系來參與工作更方便順暢。“對集團來說，像測繪股份，它的業(yè)務(wù)范圍也是涉及多個方向，體量做大之后才能成功上市的，”李匡文說。

此外，測繪股份給正在改革中的測繪系統(tǒng)帶來不少動力，職工看到希望，改革阻力才會減少。

改革的關(guān)鍵

2019年，李匡文所在的測繪院轉(zhuǎn)企改制工作全部完成。測繪院轉(zhuǎn)企改制之后保留事業(yè)編制的老同志們要么放棄事業(yè)編制，要么符合條件的提前退休。不僅如此，李匡文所在的部門今年還要從測繪院獨立出來，單獨成立公司，直接成為設(shè)計集團的二級公司，轉(zhuǎn)型為以地理信息為核心的智慧城市建設(shè)方向公司。

“改革的阻力都是非常大的，每一步走出去都是不容易的。”李匡文表示。

“這一系列改革過程中，阻力很大，但我們當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)很有魄力。如果領(lǐng)導(dǎo)沒思路、沒想法，別說改到一半就要死掉，連啟動都很困難。”談起改革過程中的阻力，李匡文表示，地方行政長官的思路是關(guān)鍵。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，需要在職人員投票通過。如果沒有明確的改革出路，在職人員對未知的未來一片迷惘，便可能投出反對票，以此阻撓轉(zhuǎn)企進程。若給出相當(dāng)明確的未來發(fā)展規(guī)劃，來自基層的阻力會相對變?nèi)?，再加上行政長官的魄力，轉(zhuǎn)企改制便可順理成章。

李匡文他們測繪院當(dāng)年轉(zhuǎn)企改革，在職人員投票時，投了兩次都沒通過。之后，領(lǐng)導(dǎo)挨個人談話，第三次投票終于通過了。

目前，李匡文他們雖然平均工作時長是以往的兩三倍，但是改革后，無論從事業(yè)帶來的滿足感還是經(jīng)濟收入方面都較改革前有極大提升。

與李匡文所在測繪院的成功改制不同的是，還有很多類似的事業(yè)單位在轉(zhuǎn)企改制的最后年限里，仍沒有任何動作。來自四川某地方測繪局的工作人員劉一米（化名，下同）的前工作單位就是其中之一。

劉一米原來是當(dāng)?shù)匾患以O(shè)計院的事業(yè)編制在編人員，后來考取該設(shè)計院的主管單位當(dāng)?shù)販y繪局的公務(wù)員，他對該設(shè)計院的轉(zhuǎn)企改制進程更加了解。劉一米在職時，相關(guān)部門就曾多次召開會議，商討設(shè)計院的轉(zhuǎn)企改制進程，但是直到現(xiàn)在，該單位轉(zhuǎn)企改制一直沒有任何進展。

這家設(shè)計院主要業(yè)務(wù)與其名稱并不相符，主要做工程測量工作。其雖屬于事業(yè)單位，但是并無財政撥款，是自負(fù)盈虧類型，相對而言，轉(zhuǎn)企改制本不涉及財政撥款問題，應(yīng)該來說相對容易。

對于該單位轉(zhuǎn)企改制推進慢，劉一米分析：“推進慢主要是因為上面領(lǐng)導(dǎo)不重視，對未來發(fā)展也沒啥規(guī)劃。設(shè)計院一把手是行政編，我個人認(rèn)為他更愿意促進設(shè)計院改革。因為到時候資產(chǎn)處理、任職方式、分配方式處理起來，他都更自由。不過轉(zhuǎn)制成企業(yè)的話，在職職工是個問題，老職工挺多，退休的職工也過問過，擔(dān)心他們的退休金會有影響。”

換湯不換藥

李匡文所在的測繪院轉(zhuǎn)企改制之后，正如領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)保的那樣，企業(yè)發(fā)展良好，員工因事業(yè)帶來的滿足感及經(jīng)濟方面的收入，都有極大提升。當(dāng)然，相對應(yīng)的，工作壓力也比原來大很多，工作量是以前的兩三倍。但是對于這種變化，是大部分員工樂于看到的。

更有競爭性，更富有經(jīng)濟活力，對于轉(zhuǎn)企改制的必要性，大家都很清楚。但是當(dāng)改革落到自己身上時，大家又得權(quán)衡一下自身的利益。在2020年最后期限到來之前，很多事業(yè)單位雖然名義上完成改革，但事實上仍是接受財政撥款。

孫子靖（化名，下同）所在的企業(yè)就是如此。他們單位原是地方的勘察測繪院，屬于事業(yè)單位。三年前完成轉(zhuǎn)企改制工作，但是企業(yè)內(nèi)官本位思想、論資排輩的情況依然很是嚴(yán)重。而且為保證企業(yè)的正常運營，政府給了五年財政撥款的過渡期。目前已經(jīng)企業(yè)化運行到第四年，他們?nèi)匀徊荒芘ぬ潪橛?。等財政撥款過渡期結(jié)束，等待他們的不知道是什么？

不過，即便是轉(zhuǎn)企改制后能取得良好的收益，李匡文依然表示，“不得不承認(rèn)，我們依然在靠政府吃飯，很多兄弟企業(yè)也是這樣。”目前來說，各個城市院依然比較封閉，在當(dāng)?shù)乜恐Y源拿下不少業(yè)務(wù)。但是在全國市場的拓展方面來說，競爭力并不強。

顯然，這與中央要求轉(zhuǎn)企改制的初衷是相悖的。不過，面對愈加激烈的市場競爭，BAT頭部企業(yè)的涉入，技術(shù)水平低、業(yè)務(wù)能力差的企業(yè)勢必隨著時間被淘汰。