疫情爆發(fā)，各大城市幾乎都按下了暫停鍵。與此同時，2019年被稱為“催死人”的三調(diào)項目也處于暫停狀態(tài)。通宵達旦、假日無休的工作人員得以休息。

       2月中旬，國務(wù)院三調(diào)辦發(fā)布關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)工作的通知，明確將疫情防控作為當(dāng)前三調(diào)工作的重中之重，將確保人員身體健康作為當(dāng)前三調(diào)工作的首要任務(wù)。

       目前，三調(diào)工作已經(jīng)進入最后的攻堅階段——統(tǒng)一時點更新。統(tǒng)一時點更新工作被稱為三調(diào)調(diào)查階段的“最后一公里”，能否按時完成，關(guān)系到能否按時向國務(wù)院上報真實、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性強的國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。迫于種種壓力，被迫暫停的各相關(guān)單位在2月末3月初已經(jīng)開始行動。

外業(yè)不動，內(nèi)業(yè)先行

       鑒于疫情影響，外業(yè)工作無法順利開展，多數(shù)三調(diào)相關(guān)單位復(fù)工后主要從事內(nèi)業(yè)處理工作。但是，根據(jù)三調(diào)工作目前的進程情況來看，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作極其有限。很多地方便借此機會積極組織開展三調(diào)統(tǒng)一時點更新調(diào)查的網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)答疑指導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)考試等工作。

       “現(xiàn)在我們這還沒開始外業(yè)工作，主要是在進行時點更新的網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)。”剛剛結(jié)束了一天的培訓(xùn)課程的夢明新（化名，下同）說。

       夢明新來自內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個盟。雖然當(dāng)?shù)刈匀毁Y源廳已經(jīng)發(fā)布了支持復(fù)工的政策，三調(diào)辦也發(fā)布了三調(diào)的相關(guān)工作要求，但是鑒于疫情的影響，他所在的公司到目前為止并未進行外業(yè)調(diào)查，復(fù)工的人員也只是處理一些年前遺留的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)。

       夢明新表示，目前，他們正在為手頭負責(zé)的三調(diào)項目做時點更新的準(zhǔn)備工作。參加三調(diào)時點更新網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)也是準(zhǔn)備工作的一部分。不過，關(guān)于參加培訓(xùn)的最大感觸，夢明新卻無奈的說，“如果是忠于內(nèi)心的話，我會這樣評價，頭腦麻木、眼睛疲勞，但收獲不大。”

       夢明新直言，“只培訓(xùn)，沒有實踐，幾乎沒什么作用。”

       不過，來自江西一家小型測繪公司的張鑫宇（化名，下同）對此卻有不同的看法。“目前，接受相關(guān)技術(shù)的網(wǎng)上培訓(xùn)，在一定程度上保證了統(tǒng)一技術(shù)的規(guī)范性。這為以后工作解決一些不必要的麻煩。”至今，張鑫宇都沒法忘記去年因為省廳對分辨率提出的前后差異要求導(dǎo)致通宵返工時的痛苦。“一份文件就從1米分辨率改到了0.2米，但是對我們來說，卻是不眠不休的加班。目前的培訓(xùn)，最起碼是將技術(shù)規(guī)程規(guī)范化的，對于不明白的問題也有解疑，更改的可能性或許會小點。”

       夢明新所在公司目前還處于在家辦公狀態(tài)，“首先要做的是縣級接邊工作，但各個地方的復(fù)工情況不同，疫情環(huán)境不同，接邊工作沒辦法開展，也就沒法進行之后的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。”

       至于這種狀態(tài)還要持續(xù)多久，張鑫宇估計不會太長了。“一方面是相關(guān)部門有要求，畢竟任務(wù)壓在那，都有節(jié)點時間要求。另一方面，老板已經(jīng)按捺不住了，拖的時間越長，越會影響工期，進而影響回款情況。”

       據(jù)國家三調(diào)辦發(fā)布的通知，截至目前，除湖北省和黑龍江省外，吉林、浙江、 安徽、湖南、海南、四川、云南和青海8省三調(diào)辦和作業(yè)單位已到崗開展初始數(shù)據(jù)匯總分析、調(diào)查資料整理歸檔、初始調(diào)查成果整改和網(wǎng)上技術(shù)培訓(xùn)等工作；北京等11個省份的三調(diào)作業(yè)單位已部分到崗工作；天津等10個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實行彈性工作機制。

       為完成今年三調(diào)工作任務(wù)，全國三調(diào)辦已經(jīng)發(fā)布調(diào)整三調(diào)工作部署的通知，要求各地方在做好防疫工作的前提下，組織加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作方式，優(yōu)化工作流程，靈活開展內(nèi)業(yè)工作，先行啟動階段總結(jié)、數(shù)據(jù)分析、報告編寫、資料歸檔等后續(xù)階段的準(zhǔn)備工作，爭取為全面完成全年三調(diào)工作任務(wù)打好基礎(chǔ)和贏得時間。

復(fù)工從找賓館開始

       日前，重慶市規(guī)劃和自然資源局通過降費免費、優(yōu)化管理、延長時限等方式為測繪企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，當(dāng)?shù)?8個區(qū)縣及萬盛經(jīng)開區(qū)測繪作業(yè)單位均已開展重慶市三調(diào)項目作業(yè)。

       此外，貴州、陜西、山東等地為有序推進三調(diào)工作紛紛出臺相關(guān)政策。不過面對網(wǎng)絡(luò)答疑、在線考核、居家辦公等多種形式的復(fù)工舉措面前，多是針對內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作。但時點更新離不開圖斑調(diào)查，出外業(yè)還是存在一定難度。

        “住宿、吃飯，這些最基本的解決起來都存在困難。”湖南省第二測繪院綜合調(diào)查監(jiān)測一部趙博說。

       “為保障防疫安全，湖南省第二測繪院及時調(diào)整工作方式和梳理分解目標(biāo)任務(wù)，由最初的一人一間機房‘隔離式’辦公和領(lǐng)任務(wù)居家辦公，到疫情形勢好轉(zhuǎn)后分階段恢復(fù)集中辦公，在保證全省房地一體化確權(quán)登記1:2000底圖制作按原計劃完成的同時，牢牢把握‘三調(diào)’進度不落后。”

       接受采訪時，湖南省第二測繪院基礎(chǔ)調(diào)查監(jiān)測一部部長劉專介紹，為破解技術(shù)人員和專家無法集中聚集討論技術(shù)方案的難題，第二測繪院還積極采用遠程視頻會議和收集工作人員問題，由專家答疑的方式明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保“三調(diào)”成果質(zhì)量。

       而為了保證三調(diào)進度，3月6日，趙博及其另外四名同事踏上今年春節(jié)以來第一次外業(yè)工作。從長沙到株洲市炎陵縣，他們一路高速并未因疫情遇到任何檢查或阻攔。不過到達目的地時，卻因為聯(lián)系賓館解決住宿問題費了一番功夫。

       “現(xiàn)在他們縣城的賓館都沒有營業(yè)，再加上我們是外地牌照的車輛，賓館都不愿意接納。最終，是一家之前住過的賓館對我們開放。”趙博說，“公司幫我們協(xié)調(diào)了當(dāng)?shù)厝{(diào)辦開具了證明。”

       趙博他們幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，并未在炎陵縣找到對外開放的賓館，于是他們聯(lián)系了以往住過的賓館，跟老板說明情況后，老板告訴他們從當(dāng)?shù)乜h政府開具相關(guān)證明即可。

       因為有當(dāng)?shù)厝{(diào)辦開的證明，接下來租用摩托車等工作比較順利。但是，因為趙博他們要尋找舉證圖斑需要去到該縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的防控級別似乎比縣城更高，幾乎沒有飯館對外開放。于是，他們只能自備干糧，提前準(zhǔn)備好餅干面包之類的充饑食品。

       據(jù)趙博介紹，2月10日，他們就已經(jīng)復(fù)工，目前復(fù)工率大概在80%。而他們是湖南省第二測繪院第一批三調(diào)外業(yè)調(diào)查人員，第二批、第三批已經(jīng)準(zhǔn)備好了。

       本次出外業(yè)，趙博他們也是口罩酒精配備齊全。“外出戴口罩，進門噴酒精”成了必備程序。

       不過趙博也表示，雖然這些程序都一一遵循，但是內(nèi)心多少還是有些忐忑的。“疫情大環(huán)境之下，誰也不知道會出現(xiàn)什么情況。”

回款問題被重申

       有業(yè)內(nèi)人士曾戲稱“三調(diào)是測繪單位和公司‘十年一遇的歷劫’，是測繪行業(yè)的一次洗牌。”其中最根本的問題在于回款問題。

       2019年，泰伯網(wǎng)一直關(guān)注報道三調(diào)項目。除去對三調(diào)數(shù)據(jù)誰是求實的真實性考究之外，回款問題也是多次被提及。而歷經(jīng)本次疫情，回款問題再次被放大，甚至行業(yè)會因此讓洗牌加速。

       張鑫宇說，“回款問題一直都是困擾我們這些小測繪企業(yè)的問題，平時回款都是勉強維持，現(xiàn)在更加困難了。”

談及面對疫情，關(guān)于公司手頭三調(diào)項目的推進計劃時，張鑫宇說，“目前三調(diào)項目推動緩慢，只能走一步算一步。”他們公司參與的三調(diào)項目分散在各地，雖然江西省自然資源廳有相關(guān)政策出臺，推動企業(yè)復(fù)工，但是“沒有回款，能支撐多久誰都不敢保證”。

       不過，對于大家最關(guān)心的三調(diào)欠費問題，陜西省自然資源廳倒是落到實處，其做法和經(jīng)驗值得借鑒。

       春節(jié)前后，陜西省三調(diào)辦根據(jù)駐陜西省自然資源廳紀(jì)檢組《紀(jì)檢建議書》要求，針對漢中市洋縣三調(diào)出現(xiàn)的欠薪問題，向漢中市三調(diào)辦下發(fā)了《關(guān)于妥善解決洋縣三調(diào)欠薪問題的通知》，要求督促當(dāng)?shù)卣白鳂I(yè)單位千方百計及時兌付拖欠費用。

       與此同時，為了提前防范，陜西省三調(diào)辦制定下發(fā)了《關(guān)于落實三調(diào)經(jīng)費預(yù)防發(fā)生欠薪問題的通知》，要求各市縣全面排查，及時爭取預(yù)算資金，足額撥付三調(diào)費用，防止出現(xiàn)類似問題。

       經(jīng)過持續(xù)跟蹤督導(dǎo)，目前，洋縣欠薪問題徹底得到解決。同時，從陜西省各市上報統(tǒng)計情況來看，截止2月10日，全省市、縣兩級三調(diào)工作整體預(yù)算約62007萬元，按照年度計劃，目前已經(jīng)落實經(jīng)費39900萬元，除延安市安塞區(qū)和富縣外，絕大多數(shù)縣區(qū)經(jīng)費得到及時撥付，基本保障了三調(diào)項目的正常開展。