本文將分享都市圈自然資源團隊對“中臺”的理解，從一個真實的案例出發(fā)解讀“數(shù)據(jù)中臺”在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用模式及其必要性。同時分享都市圈自主搭建的“數(shù)據(jù)中臺”在近三年的發(fā)展情況回溯。

導(dǎo)讀：

“中臺”是近期比較熱門的一個概念。本文將分享都市圈自然資源團隊對“中臺”的理解，從一個真實的案例出發(fā)解讀“數(shù)據(jù)中臺”在自然資源領(lǐng)域的應(yīng)用模式及其必要性。同時分享都市圈自主搭建的“數(shù)據(jù)中臺”在近三年的發(fā)展情況回溯。

這是一個真實的案例

　　在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，特別強調(diào)對潛量指標(biāo)的挖掘。我們曾面對這樣一個需求——要將2009年以前已建設(shè)（影像顯示）上蓋物占地塊面積30%以上的數(shù)據(jù)抽取出來。需求聽起來很簡單，實際操作時卻困難重重。首先我們在收集遙感影像數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)存在多套數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)質(zhì)量不一難以滿足要求；在整合地塊使用資料時發(fā)現(xiàn)這些資料分散在原有的多個部門，且數(shù)字化程度不一難以整合；在核實地塊使用是否符合規(guī)劃要求時發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分的規(guī)劃存在沖突，數(shù)據(jù)資源的權(quán)威性低。最終，我們采用多尺度識別模式，在一個月的時間內(nèi)完成了這個任務(wù)。

　　通過這個需求，一方面反映出當(dāng)前數(shù)據(jù)質(zhì)量不一、數(shù)據(jù)分散、多規(guī)矛盾、權(quán)威不足的問題。另一方面可以預(yù)知到，未來類似這樣的綜合性挖掘分析的需求會越來越多。

什么是數(shù)據(jù)中臺？

　　中臺相對前臺和后臺而言的。前臺是實現(xiàn)具體業(yè)務(wù)的，是門面，因此必須靚麗。后臺是做綜合性管理的，因此必須樸實。傳統(tǒng)的方式一般是從后臺到前臺一條線，后臺掌管數(shù)據(jù)，響應(yīng)前臺需求。但是設(shè)想如果需求量和數(shù)據(jù)量都非常龐大，后臺已經(jīng)自顧不暇，還怎么能及時響應(yīng)前臺源源不斷提出的需求呢？

　　這時候我們就需要一個“中間商”來幫我們做數(shù)據(jù)的挖掘分析和資源的整合復(fù)用，支持前端的快速響應(yīng)，它就是“中臺”。

　　什么是數(shù)據(jù)中臺呢？用一句話來簡單概括，數(shù)據(jù)中臺是一套戰(zhàn)略模式，以及配套的工作機制與工具。

　　怎么理解這句話？其實就是一個公式：

　　數(shù)據(jù)中臺的核心理念是，數(shù)據(jù)取之于業(yè)務(wù)，同時用之于業(yè)務(wù)。相比于大數(shù)據(jù)平臺，它更注重的是跟業(yè)務(wù)應(yīng)用之間的密切關(guān)聯(lián)，從而形成從數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，到數(shù)據(jù)的治理，到數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，到數(shù)據(jù)應(yīng)用后產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)返回到數(shù)據(jù)的生產(chǎn)的閉環(huán)。同時通過構(gòu)建運營機制，保障數(shù)據(jù)對業(yè)務(wù)應(yīng)用的可持續(xù)支持。

自然資源的數(shù)據(jù)中臺模式

　　那么，自然資源管理與數(shù)據(jù)中臺又有什么關(guān)系呢？

　　在上述案例中，我們總結(jié)到在未來自然資源管理過程中，綜合性的工作會越來越多。而這種綜合性的工作反映的正是這輪自然資源改革的本質(zhì)目標(biāo)——協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的矛盾。

　　為了協(xié)調(diào)這兩者間的矛盾，各地在過去做了多種探索。從一開始的各自為戰(zhàn)，到項目生成及審批協(xié)同，再到多規(guī)沖突分析協(xié)同，最后推動形成了目前的層次化空間治理體系。建立現(xiàn)代化的空間治理體系就像梳辮子的過程，需要逐步建立層級的管控機制：從基礎(chǔ)雙評價，落地到三區(qū)三線，到統(tǒng)一五級三類空間規(guī)劃，再到統(tǒng)一的用途管制進(jìn)行協(xié)同審批最終統(tǒng)一對外輸出。

　　基于過去一系列探索，落地到各地自然資源三定方案，我們從數(shù)據(jù)信息流流轉(zhuǎn)的角度初步梳理了自然資源業(yè)務(wù)的邏輯條線，表現(xiàn)為“兩個統(tǒng)一、三個層級”。

　　統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者權(quán)益，從數(shù)據(jù)看是匯總各類山水園林田湖草一體化的自然資源資產(chǎn)報表。統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的職責(zé)，橫向從現(xiàn)狀收集、到規(guī)劃編制、到規(guī)劃實施監(jiān)督、到規(guī)劃的反饋優(yōu)化，向上為自然資源資產(chǎn)經(jīng)營負(fù)責(zé)，向下協(xié)調(diào)國土空間的治理，形成一個國土空間規(guī)劃的閉環(huán)，且在空間上上下傳導(dǎo)，在時間上前后銜接。

　　因此我們可以發(fā)現(xiàn)，從自然資源業(yè)務(wù)體系信息流轉(zhuǎn)的角度來看，空間規(guī)劃就像是自然資源管理的中臺。它向前對接測繪、監(jiān)測、調(diào)查各類資料，整合規(guī)劃的規(guī)則與設(shè)計，向后指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項目的落地，向上要為自然資源資產(chǎn)負(fù)責(zé)，向下要對接開發(fā)建設(shè)與保護(hù)治理。

數(shù)據(jù)中臺之于自然資源管理的必要性

　　基于以上的認(rèn)知，在過去的一年中，我們跟多地自然資源部門緊密合作，細(xì)化梳理自然資源的業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)體系，逐步沉淀了一套比較成熟且實用的數(shù)據(jù)治理模式，同時形成了對現(xiàn)有數(shù)據(jù)以及需求的脈絡(luò)梳理。

　　以廣東某地級市的數(shù)據(jù)梳理成果為例，從供給側(cè)看，通過匯總自然資源數(shù)據(jù)形成編目體系，共分四大類219套數(shù)據(jù)集，并對它們進(jìn)行了多個維度的評價。結(jié)果顯示出的數(shù)據(jù)特點為：投入大、覆蓋廣、精度高，但現(xiàn)勢差、粒度粗、關(guān)聯(lián)低。

　　從需求側(cè)看，我們深入調(diào)研了各業(yè)務(wù)科室，了解各個人員辦理業(yè)務(wù)時的數(shù)據(jù)參考以及對數(shù)據(jù)的需求，發(fā)現(xiàn)其恰恰是對數(shù)據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性以及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性的需求非常高。而現(xiàn)有數(shù)據(jù)不能用、不好用、不敢用，也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)多次生產(chǎn)采集，成果低復(fù)用率，權(quán)威性不足，難以形成長效的數(shù)據(jù)運營機制等問題。

　　由此可知，當(dāng)前自然資源業(yè)務(wù)管理要解決的主要是多層次需求與長期各部門割裂工作帶來的單一化碎片化數(shù)據(jù)之間的矛盾。那么面向這個矛盾，傳統(tǒng)的技術(shù)手段是不足以解決需求缺口的。因此，我們需要數(shù)據(jù)中臺。

如何構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺？

　　第一步，梳理自然資源的數(shù)據(jù)脈絡(luò)，形成基本框架。從業(yè)務(wù)需求出發(fā)，構(gòu)建高可復(fù)用的數(shù)據(jù)模型，這是打造自然資源中臺的關(guān)鍵。

　　第二步，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，建立數(shù)據(jù)中臺的核心數(shù)據(jù)模型。以空間數(shù)據(jù)為核心，以業(yè)務(wù)邏輯為連線，識別出跟業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性最強的要素，并以此發(fā)散關(guān)聯(lián)，構(gòu)造自然資源數(shù)據(jù)簇。

　　第三步，對數(shù)據(jù)進(jìn)行層次化的匯聚梳理，構(gòu)造數(shù)據(jù)中臺的數(shù)據(jù)脈絡(luò)。為自然資源的一系列分析挖掘提供快速可復(fù)用的數(shù)據(jù)支持。

都市圈數(shù)據(jù)中臺發(fā)展回溯

　　2016年，我們重新定義發(fā)展理念，做知識密集型行業(yè)。同時開啟了數(shù)據(jù)中臺軟件平臺打造，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布了3代產(chǎn)品。

　　1.0版本實現(xiàn)了多源數(shù)據(jù)匯交，通過拖拉拽方式自定義知識模型及可配置的ETL過程。2.0版本增加了數(shù)據(jù)價值傳達(dá)——可視化組織和推送，也就是空間BI組件，沉淀了一系列的分析模型。3.0版本的迭代正值自然資源改革時期，推出了指標(biāo)化管理模塊，同時打造了自然資源數(shù)據(jù)治理機制。目前正在研發(fā)的4.0版本將全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)簽化管理，實現(xiàn)知識圖譜，助力智慧自然資源運營。