中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布了，這是新時(shí)代空間規(guī)劃工作的基礎(chǔ)性文件，是我國(guó)規(guī)劃史上的里程碑式文獻(xiàn)。

　　今年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了這份文件，明確了“建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃”的重要意義、總體要求和總體框架，確立了“五級(jí)三類(lèi)”規(guī)劃體系，對(duì)規(guī)劃的編制、實(shí)施與監(jiān)管做出了明確規(guī)定，并提出了法規(guī)政策與技術(shù)保障以及具體工作要求。至此，“多規(guī)合一”不僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有了明確結(jié)論，在體制機(jī)制方面也有了制度安排。

　　“多規(guī)合一”是否就此畫(huà)上句號(hào)了呢?其實(shí)文件的出臺(tái)，只意味著建立空間規(guī)劃體系有了統(tǒng)一的路線圖，“三步走”的安排，才體現(xiàn)出從既有空間規(guī)劃融合，到空間治理的總體目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有賴所有從事規(guī)劃工作的機(jī)構(gòu)與人員，無(wú)論是發(fā)改背景的，還是住建或國(guó)土背景的，或其他部門(mén)的，大家共同努力，協(xié)同融合。所以這個(gè)文件只是起點(diǎn)，一個(gè)搭建制度框架、探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的起點(diǎn)。

　　同時(shí)，如果認(rèn)為這個(gè)文件只是為了解決“多規(guī)合一”問(wèn)題，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了它的價(jià)值。應(yīng)該看到，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，是規(guī)劃從工具上升為基本制度的巨大轉(zhuǎn)變，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為總遵循，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)成中國(guó)特色規(guī)劃體系的核心?？臻g規(guī)劃體系作為生態(tài)文明八項(xiàng)基本制度之一，能否取得成功，不僅是涉及到一個(gè)城市、一塊土地的問(wèn)題，還是涉及到生態(tài)文明建設(shè)大局能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大工程的一個(gè)組成部分，與其說(shuō)是賦予部門(mén)、行業(yè)這個(gè)權(quán)力與職能，不如說(shuō)是黨中央將生態(tài)文明建設(shè)大局的一部分責(zé)任落到我們身上。只有提高政治站位，才能深入理解中央決策的意圖。因此，規(guī)劃師的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該是從總體格局上重新思考國(guó)土空間規(guī)劃在新時(shí)代的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　也應(yīng)該看到，空間規(guī)劃不僅僅是對(duì)土地和空間資源的配置，更是從空間角度實(shí)行社會(huì)治理的重要抓手。土地和空間不再僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，更是利益分配和調(diào)整的手段?？臻g規(guī)劃處理的不再僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，比如，傳統(tǒng)城市規(guī)劃表現(xiàn)出的公權(quán)力對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的干預(yù)，傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的耕地保護(hù)與糧食安全。空間規(guī)劃更重要的表現(xiàn)是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，對(duì)社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家意志的傳導(dǎo)，對(duì)治國(guó)理政理念的落實(shí)，“是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖”，是名副其實(shí)的國(guó)家治理體系的“四梁八柱”之一。因此，重要的是滿足時(shí)代需求，把握國(guó)家重構(gòu)規(guī)劃體系的契機(jī)，主動(dòng)作為，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)體系的優(yōu)勢(shì)，以此推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、權(quán)威性等中央提出的要求。

　　還應(yīng)該看到，中央近年來(lái)關(guān)于規(guī)劃工作的一系列重大部署，構(gòu)建了新時(shí)代規(guī)劃工作的總體框架。從2016年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，到2018年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，到本次文件的出臺(tái);從北京、上海的城市總體規(guī)劃，到河北雄安新區(qū)、北京城市副中心規(guī)劃的審批，可以看出中央對(duì)于新時(shí)代發(fā)展的基本邏輯：

　　認(rèn)識(shí)規(guī)律、尊重規(guī)律，融合發(fā)展;

　　科學(xué)規(guī)劃，監(jiān)督實(shí)施，品質(zhì)發(fā)展;

　　尊重自然，保護(hù)環(huán)境，永續(xù)發(fā)展。

　　畢竟規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。國(guó)土空間規(guī)劃任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)方興未艾，規(guī)劃師大有可為。

        作者系中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)