“完成全部陸域國土優(yōu)于1米分辨率的航天航空遙感數(shù)據(jù)采集與正射影像生產(chǎn)，其中國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)超過90%；全國70%的縣正開展實(shí)質(zhì)調(diào)查，46個(gè)先行縣已完成調(diào)查，其中15個(gè)先行縣上報(bào)了調(diào)查成果數(shù)據(jù)；中央預(yù)算已核定安排總經(jīng)費(fèi)11.68億元；各省累計(jì)落實(shí)經(jīng)費(fèi)98.12億元；半數(shù)以上省份完成招投標(biāo)。”記者從自然資源部獲悉，2018年“三調(diào)”工作全面推進(jìn)并圓滿完成年度預(yù)定任務(wù)，以國土調(diào)查為基礎(chǔ)的自然資源統(tǒng)一調(diào)查體系初見端倪。

自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2018年是自然資源部組建的一年，也是第三次全國國土調(diào)查全面鋪開的一年。這一年，按照貫徹中央精神、體現(xiàn)國家立場、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是和嚴(yán)起來的思路，通過調(diào)整調(diào)查目標(biāo)、統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、完善工作分類、優(yōu)化調(diào)查內(nèi)容等措施。

2018年11月19日，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《第三次全國國土調(diào)查實(shí)施方案》?！斗桨浮穼θ娼M織實(shí)施“三調(diào)”工作作了總體部署和細(xì)化分解。

根據(jù)《方案》，“三調(diào)”的主要目標(biāo)是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細(xì)化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的全國國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進(jìn)一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項(xiàng)工作的需要。主要工作包括開展前期準(zhǔn)備和相關(guān)資料收集、獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖、開展專項(xiàng)用地調(diào)查與評價(jià)、開展海島調(diào)查、建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務(wù)云平臺、開展調(diào)查成果核查等內(nèi)容。

《方案》明確，通過“三調(diào)”，將全面獲取覆蓋全國的國土利用現(xiàn)狀信息，形成一整套國土調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報(bào)告等成果，逐步建立三維國土空間上的相互聯(lián)系，形成一張底版、一個(gè)平臺和一套數(shù)據(jù)的自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)管平臺。其中，在形成的縣級調(diào)查成果，地級、省級匯總成果和國家成果中，均包括海島調(diào)查專題圖、海島調(diào)查數(shù)據(jù)和海島調(diào)查成果報(bào)告等。

根據(jù)《方案》，“三調(diào)”持續(xù)至2019年年底，2020年匯總調(diào)查數(shù)據(jù)，并將成果報(bào)國務(wù)院?；緮?shù)據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。調(diào)查成果各部門共享，并充分發(fā)揮調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。

該負(fù)責(zé)人提到，調(diào)整“三調(diào)”內(nèi)容，明確將查清永久基本農(nóng)田內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀作為調(diào)查任務(wù)，進(jìn)一步豐富對立地條件和利用現(xiàn)狀的標(biāo)注，按照新工作分類開展?jié)竦卣{(diào)查等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)以“三調(diào)”為基礎(chǔ)逐步向全面開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查過渡。完善工作分類，將濕地調(diào)整歸并上升為一級地類；為適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將物流倉儲用地從傳統(tǒng)工礦倉儲用地中分離出來，調(diào)整為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類。

該負(fù)責(zé)人表示，明確原國土資源、原海洋及原林業(yè)部門存在分歧的海岸帶、沿海灘涂和濱海濕地的范圍界限，統(tǒng)一原國土資源、原農(nóng)業(yè)和原林業(yè)部門存在爭議的草地和灌木林地標(biāo)準(zhǔn)，解決此前存在的空間數(shù)據(jù)重疊問題，查清各類自然資源在國土空間水平分布狀況，劃清各類自然資源邊界。按照自然資源統(tǒng)一調(diào)查要求，加快推進(jìn)與水、森林、草原、濕地等自然資源已有調(diào)查成果的實(shí)質(zhì)融合，力爭形成一張底版、一個(gè)平臺和一套數(shù)據(jù)的自然資源調(diào)查成果。加強(qiáng)部門銜接，為實(shí)現(xiàn)一查多用和數(shù)據(jù)共享，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)和草原局安排專人實(shí)質(zhì)性參與全國三調(diào)辦工作。

2018年9月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在第三次全國國土調(diào)查工作電視電話會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要依法統(tǒng)一科學(xué)開展國土調(diào)查，摸清我國自然資源基礎(chǔ)家底，全面掌握真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)。10月17日，自然資源部黨組書記、部長，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陸昊在全國省級三調(diào)辦主任會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，縣級以上政府對本行政區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)，國家制作調(diào)查底圖只是協(xié)助地方更好地真實(shí)開展調(diào)查；嚴(yán)格地方實(shí)地拍照舉證調(diào)查的工作要求；充分利用技術(shù)手段確保調(diào)查成果真實(shí)；執(zhí)行分階段和分級并行的檢查驗(yàn)收制度，建立成果質(zhì)量檢查回溯機(jī)制，建立健全調(diào)查單位黑名單制度；建立國家直接建立數(shù)據(jù)庫并分發(fā)數(shù)據(jù)的機(jī)制；對如何處理諸如林地、草地與耕地重復(fù)統(tǒng)計(jì)、林糧兼種、耕地占補(bǔ)平衡真實(shí)性等存在分歧或歷史遺留問題的情況提出了處理原則和要求。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，中央預(yù)算已核定安排“三調(diào)”總經(jīng)費(fèi)11.68億元，其中2018年已落實(shí)4.29億元。各省累計(jì)落實(shí)“三調(diào)”經(jīng)費(fèi)98.12億元，2018年到位資金84.16億元；全國約有一半以上省份完成招投標(biāo)工作。截至2018年底，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)省級三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室均已成立；目前，各級三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室正根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的人員崗位變化情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

該負(fù)責(zé)人稱，目前，全國三調(diào)辦已組織完成全部陸域國土優(yōu)于1米分辨率的航天航空遙感數(shù)據(jù)采集與正射影像生產(chǎn)，其中國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)超過90%；全國2871個(gè)縣級調(diào)查單位中，2844個(gè)已完成調(diào)查基礎(chǔ)圖生產(chǎn)并通過監(jiān)理檢查，2800個(gè)已由地方領(lǐng)取并開展實(shí)地調(diào)查工作。

該負(fù)責(zé)人還指出，2018年，全國三調(diào)辦通過建立16名聯(lián)絡(luò)員分省聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，對各省定期調(diào)度，要求按月上報(bào)工作進(jìn)度，并對滯后省份實(shí)施專項(xiàng)調(diào)研指導(dǎo)制度。目前，全國已有70%的縣正開展實(shí)質(zhì)調(diào)查，46個(gè)先行縣已完成調(diào)查，其中15個(gè)先行縣上報(bào)了調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全國三調(diào)辦正在著手組織開展核查。

“2019年是‘三調(diào)’工作的攻堅(jiān)決戰(zhàn)年。第三次全國國土調(diào)查工作將繼續(xù)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，朝著自然資源統(tǒng)一調(diào)查奮力挺進(jìn)。”全國三調(diào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。