“完成全部陸域國土優(yōu)于1米分辨率的航天航空遙感數(shù)據(jù)采集與正射影像生產(chǎn)，其中國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)超過90%；全國70%的縣正開展實質(zhì)調(diào)查，46個先行縣已完成調(diào)查，其中15個先行縣上報了調(diào)查成果數(shù)據(jù)；中央預算已核定安排總經(jīng)費11.68億元；各省累計落實經(jīng)費98.12億元；半數(shù)以上省份完成招投標。”記者從自然資源部獲悉，2018年“三調(diào)”工作全面推進并圓滿完成年度預定任務，以國土調(diào)查為基礎的自然資源統(tǒng)一調(diào)查體系初見端倪。

自然資源部相關(guān)負責人表示，2018年是自然資源部組建的一年，也是第三次全國國土調(diào)查全面鋪開的一年。這一年，按照貫徹中央精神、體現(xiàn)國家立場、堅持與時俱進、實事求是和嚴起來的思路，通過調(diào)整調(diào)查目標、統(tǒng)一調(diào)查標準、完善工作分類、優(yōu)化調(diào)查內(nèi)容等措施。

2018年11月19日，國務院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《第三次全國國土調(diào)查實施方案》?！斗桨浮穼θ娼M織實施“三調(diào)”工作作了總體部署和細化分解。

根據(jù)《方案》，“三調(diào)”的主要目標是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的全國國土利用現(xiàn)狀和自然資源變化情況，進一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復、空間治理能力現(xiàn)代化和國土空間規(guī)劃體系建設等各項工作的需要。主要工作包括開展前期準備和相關(guān)資料收集、獲取遙感影像資料和生產(chǎn)正射影像圖、開展專項用地調(diào)查與評價、開展海島調(diào)查、建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫及共享服務云平臺、開展調(diào)查成果核查等內(nèi)容。

《方案》明確，通過“三調(diào)”，將全面獲取覆蓋全國的國土利用現(xiàn)狀信息，形成一整套國土調(diào)查成果資料，包括影像、圖形、權(quán)屬、文字報告等成果，逐步建立三維國土空間上的相互聯(lián)系，形成一張底版、一個平臺和一套數(shù)據(jù)的自然資源統(tǒng)一管理綜合監(jiān)管平臺。其中，在形成的縣級調(diào)查成果，地級、省級匯總成果和國家成果中，均包括海島調(diào)查專題圖、海島調(diào)查數(shù)據(jù)和海島調(diào)查成果報告等。

根據(jù)《方案》，“三調(diào)”持續(xù)至2019年年底，2020年匯總調(diào)查數(shù)據(jù)，并將成果報國務院?；緮?shù)據(jù)經(jīng)國務院批準后，向社會公布。調(diào)查成果各部門共享，并充分發(fā)揮調(diào)查成果在服務經(jīng)濟發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學決策中的基礎作用。

該負責人提到，調(diào)整“三調(diào)”內(nèi)容，明確將查清永久基本農(nóng)田內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀作為調(diào)查任務，進一步豐富對立地條件和利用現(xiàn)狀的標注，按照新工作分類開展?jié)竦卣{(diào)查等，同時強調(diào)以“三調(diào)”為基礎逐步向全面開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查過渡。完善工作分類，將濕地調(diào)整歸并上升為一級地類；為適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，將物流倉儲用地從傳統(tǒng)工礦倉儲用地中分離出來，調(diào)整為現(xiàn)代服務業(yè)用地；進一步完善城鎮(zhèn)建設用地分類。

該負責人表示，明確原國土資源、原海洋及原林業(yè)部門存在分歧的海岸帶、沿海灘涂和濱海濕地的范圍界限，統(tǒng)一原國土資源、原農(nóng)業(yè)和原林業(yè)部門存在爭議的草地和灌木林地標準，解決此前存在的空間數(shù)據(jù)重疊問題，查清各類自然資源在國土空間水平分布狀況，劃清各類自然資源邊界。按照自然資源統(tǒng)一調(diào)查要求，加快推進與水、森林、草原、濕地等自然資源已有調(diào)查成果的實質(zhì)融合，力爭形成一張底版、一個平臺和一套數(shù)據(jù)的自然資源調(diào)查成果。加強部門銜接，為實現(xiàn)一查多用和數(shù)據(jù)共享，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)和草原局安排專人實質(zhì)性參與全國三調(diào)辦工作。

2018年9月6日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導小組組長韓正在第三次全國國土調(diào)查工作電視電話會議中強調(diào)，要依法統(tǒng)一科學開展國土調(diào)查，摸清我國自然資源基礎家底，全面掌握真實、準確、可靠的數(shù)據(jù)。10月17日，自然資源部黨組書記、部長，國務院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導小組副組長陸昊在全國省級三調(diào)辦主任會議上進一步強調(diào)，縣級以上政府對本行政區(qū)域調(diào)查成果質(zhì)量負總責，國家制作調(diào)查底圖只是協(xié)助地方更好地真實開展調(diào)查；嚴格地方實地拍照舉證調(diào)查的工作要求；充分利用技術(shù)手段確保調(diào)查成果真實；執(zhí)行分階段和分級并行的檢查驗收制度，建立成果質(zhì)量檢查回溯機制，建立健全調(diào)查單位黑名單制度；建立國家直接建立數(shù)據(jù)庫并分發(fā)數(shù)據(jù)的機制；對如何處理諸如林地、草地與耕地重復統(tǒng)計、林糧兼種、耕地占補平衡真實性等存在分歧或歷史遺留問題的情況提出了處理原則和要求。

該負責人強調(diào)，中央預算已核定安排“三調(diào)”總經(jīng)費11.68億元，其中2018年已落實4.29億元。各省累計落實“三調(diào)”經(jīng)費98.12億元，2018年到位資金84.16億元；全國約有一半以上省份完成招投標工作。截至2018年底，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團省級三調(diào)領(lǐng)導小組及辦公室均已成立；目前，各級三調(diào)領(lǐng)導小組及辦公室正根據(jù)機構(gòu)改革后的人員崗位變化情況進行相應調(diào)整。

該負責人稱，目前，全國三調(diào)辦已組織完成全部陸域國土優(yōu)于1米分辨率的航天航空遙感數(shù)據(jù)采集與正射影像生產(chǎn)，其中國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)超過90%；全國2871個縣級調(diào)查單位中，2844個已完成調(diào)查基礎圖生產(chǎn)并通過監(jiān)理檢查，2800個已由地方領(lǐng)取并開展實地調(diào)查工作。

該負責人還指出，2018年，全國三調(diào)辦通過建立16名聯(lián)絡員分省聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，對各省定期調(diào)度，要求按月上報工作進度，并對滯后省份實施專項調(diào)研指導制度。目前，全國已有70%的縣正開展實質(zhì)調(diào)查，46個先行縣已完成調(diào)查，其中15個先行縣上報了調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全國三調(diào)辦正在著手組織開展核查。

“2019年是‘三調(diào)’工作的攻堅決戰(zhàn)年。第三次全國國土調(diào)查工作將繼續(xù)在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想的指導下，朝著自然資源統(tǒng)一調(diào)查奮力挺進。”全國三調(diào)辦有關(guān)負責人表示。