廣西壯族自治區(qū)為擴大補充耕地途徑,創(chuàng)新土地整治管理模式,確保完成高標準農(nóng)田建設(shè)和補充耕地任務(wù),確保耕地保護工作健康有序發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,2018年12月28日,自治區(qū)自然資源廳、財政廳、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導和規(guī)范社會資本參與土地整治項目建設(shè)的指導意見》(以下簡稱《意見》),明確社會資本參與土地整治項目的原則、范圍、項目實施基本條件,規(guī)范社會資本參與項目管理,提出具體保障措施。本意見自公布之日起實施,有效期5年。 

　　《意見》指出,社會資本參與土地整治項目建設(shè)須堅持以下五大原則:政府引導,多元參與;規(guī)劃統(tǒng)籌,穩(wěn)步推進;明確權(quán)責,合作共贏;主動公開、廉潔透明;尊重民意,維護利益。 

　　《意見》明確,社會資本所參與的土地整治項目包括農(nóng)用地整理、宜耕后備資源開發(fā)、非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用、耕地提質(zhì)改造、自然災(zāi)害損毀土地復墾、石漠化土地綜合治理、災(zāi)毀農(nóng)用地恢復治理等。涉及建設(shè)用地整理項目按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會資本所參與實施的土地整治項目應(yīng)符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,并與村鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等其他行業(yè)規(guī)劃相銜接。社會投資方按照國家、自治區(qū)土地整治相關(guān)規(guī)定以及合同約定,可參與土地整治項目測量、規(guī)劃設(shè)計與概算編制、監(jiān)理、竣工材料編制、新增耕地確認材料編制等技術(shù)服務(wù)工作和工程施工等環(huán)節(jié)。 

　　《意見》強調(diào),社會資本參與的土地整治項目管理應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)政策的要求。一要做好項目立項入庫。因地制宜、科學合理安排區(qū)域內(nèi)的土地整治項目,建立土地整治項目儲備庫。土地整治項目儲備庫實行動態(tài)管理,每年需根據(jù)國家及自治區(qū)項目管理的要求和規(guī)定,及時補充項目入庫,并對在庫項目實時更新,已經(jīng)實施土地整治的區(qū)域不得重復納入。二要擇優(yōu)引入社會資本。項目立項后,市、縣人民政府應(yīng)當嚴格依據(jù)政府采購法和招標投標法等相關(guān)法律法規(guī),采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式,擇優(yōu)引入社會投資方。三要加強項目監(jiān)督管理。建立健全項目的全過程監(jiān)管制度,完善獎懲追責制度,實施定期或不定期的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題并嚴格責任追究,既依法行政制裁違法企業(yè),也嚴肅追責處理有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。四要嚴格項目竣工驗收。項目建設(shè)完成后由項目所在市、縣人民政府根據(jù)土地整治有關(guān)政策及驗收技術(shù)規(guī)程等規(guī)定組織開展竣工驗收工作。項目通過竣工驗收后,由項目所在市、縣人民政府按照合同規(guī)定,共享收益或共擔虧損。五要嚴格新增耕地確認。項目竣工驗收合格后,由項目所在地設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門對增加的耕地數(shù)量、質(zhì)量進行確認。項目所在市、縣人民政府應(yīng)及時組織開展項目的地籍變更、新增耕地標注、高標準農(nóng)田上圖入庫、檔案管理、后期管護等工作。六要明確社會投資補充耕地指標歸屬。社會資本參與土地整治項目產(chǎn)生的補充耕地指標除自治區(qū)收儲指標外的剩余指標所有權(quán)歸屬項目所在地市、縣人民政府,不得通過任何形式將補充耕地指標的分成作為社會投資方的投資收益。社會投資方無權(quán)干預(yù)補充耕地指標的使用安排。 

　　《意見》要求,各地要建立行之有效的政府債務(wù)風險防控機制、社會資本準入和退出機制,完善社會資本參與土地整治項目收益共享,風險共擔等機制,有效降低項目投資的各種風險,同時防止出現(xiàn)暴利現(xiàn)象。各市、縣人民政府通過年度預(yù)算落實工作經(jīng)費,保障相關(guān)工作順利開展。