2018年11月21日，為期三天的首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)在浙江省德清縣落下帷幕。依自然資源部副部長(zhǎng)庫(kù)熱西·買合蘇提對(duì)此次大會(huì)的評(píng)價(jià)，大會(huì)無論對(duì)于中國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，還是在促進(jìn)地理信息領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)同合作方面，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。會(huì)上所達(dá)成并發(fā)布的《莫干山宣言》，更強(qiáng)調(diào)了通過國(guó)際間的合作，提出“構(gòu)建數(shù)據(jù)和地理信息領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體，彌合地理空間信息鴻溝”的展望。

      在浙江德清舉辦首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)，除了聯(lián)合國(guó)、自然資源部的大力支持和積極推動(dòng)，其所連系著的，還有浙江省委省政府對(duì)測(cè)繪地理信息工作的高度重視，以及近年來浙江測(cè)繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展，還有測(cè)繪地理信息支撐并服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。

      2006年9月，陳建國(guó)出任浙江省測(cè)繪局黨委書記、局長(zhǎng)，為推動(dòng)浙江測(cè)繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及在促進(jìn)中國(guó)—聯(lián)合國(guó)地理信息國(guó)際論壇落戶德清等方面，帶領(lǐng)浙江局開展了一系列工作。2016年11月，年滿60歲的陳建國(guó)卸任局長(zhǎng)一職轉(zhuǎn)任浙江省人大常委會(huì)工作。2018年2月，根據(jù)省委省政府的安排，陳建國(guó)再赴德清參與聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)的籌備工作，作為大會(huì)秘書處的副秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

      在接受泰伯網(wǎng)的采訪中，陳建國(guó)認(rèn)為，首屆聯(lián)合國(guó)世界地理信息大會(huì)在中國(guó)德清召開，是中國(guó)推動(dòng)國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全球化交流與合作的階段性工作，也是順應(yīng)市場(chǎng)需求、循序漸進(jìn)的結(jié)果。

      在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，2010年2月，浙江省測(cè)繪局在全國(guó)率先更名為“浙江省測(cè)繪與地理信息局”，省政府賦予了浙江局指導(dǎo)和培育地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新的職能。如何履行好省政府賦予的新職能，促進(jìn)浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有一個(gè)“抓手”。經(jīng)過廣泛調(diào)研，時(shí)任局長(zhǎng)陳建國(guó)，與局領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)決定，與地方政府共同建設(shè)一個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)園，通過引導(dǎo)地理信息及相關(guān)企業(yè)集聚，促進(jìn)浙江地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      對(duì)于產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，陳建國(guó)當(dāng)時(shí)的設(shè)想并非是去建一個(gè)傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園區(qū)。一方面，他希望將產(chǎn)業(yè)園打造成一座以發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化科技新城，形成宜業(yè)、宜居、宜游的生態(tài)，成為地理信息及相關(guān)行業(yè)從業(yè)者向往的工作與生活的聚居地；另一方面，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的集聚效益，以市場(chǎng)需求為牽引，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以國(guó)際交流合作為平臺(tái)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

      浙江局與德清縣簽訂共建浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園的2011年，聯(lián)合國(guó)成立了全球地理信息管理專家委員會(huì)（UN-GGIM）。該組織的職責(zé)，在于建立世界測(cè)繪地理信息領(lǐng)域最高層次的政府間協(xié)商機(jī)制。致力于提升全球地理信息管理的能力，中國(guó)也積極參與到該組織當(dāng)中。

      為推進(jìn)委員會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，2012年，聯(lián)合國(guó)決定舉辦地理信息國(guó)際論壇。在論壇籌辦期間，中方積極向聯(lián)合國(guó)提議并推薦將杭州作為會(huì)議舉辦地，在經(jīng)過多次磋商后，2012年5月24日，聯(lián)合國(guó)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、浙江省人民政府簽訂協(xié)議，確定在杭州附近的德清由三方共同建立和運(yùn)營(yíng)聯(lián)合國(guó)地理信息國(guó)際論壇會(huì)址，而會(huì)址則建立在當(dāng)時(shí)正如火如荼建設(shè)中的浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園。

      大會(huì)在去年11月的如期舉辦，在陳建國(guó)看來應(yīng)當(dāng)是原國(guó)家測(cè)繪地理信息局的長(zhǎng)期努力，浙江測(cè)繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，以及原國(guó)家測(cè)繪地理信息局和浙江省與聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期友好合作的水到渠成；而此次會(huì)議的舉辦，也是中國(guó)與國(guó)際社會(huì)在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域開展合作的新起點(diǎn)。

      2018年適逢中國(guó)改革開放40周年。陳建國(guó)感慨，中國(guó)的測(cè)繪地理信息事業(yè)是伴隨著改革開放的進(jìn)程實(shí)現(xiàn)從無到有，并發(fā)展壯大的；此外，改革開放推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，激發(fā)了各行各業(yè)和社會(huì)有關(guān)方面直接或間接的對(duì)地理信息數(shù)據(jù)及技術(shù)的旺盛需求，地理信息服務(wù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，且無處不在。

      當(dāng)國(guó)家將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分與基礎(chǔ)支撐的地理信息產(chǎn)業(yè),將迎來新的發(fā)展機(jī)遇,成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。陳建國(guó)認(rèn)為，在國(guó)家推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，測(cè)繪地理信息企業(yè)和泛空間信息服務(wù)企業(yè)，面對(duì)的機(jī)會(huì)將不僅僅存在于政府的投資，特別是隨著地理信息技術(shù)與其他技術(shù)的跨界融合，市場(chǎng)空間將更加廣泛，而這樣的趨勢(shì)，將從根本上激勵(lì)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 

<訪談>

泰伯網(wǎng)：就測(cè)繪地理信息行業(yè)來說，2018年里的大變化，在于新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中將測(cè)繪地理信息職能納入新成立的自然資源部。您怎么看這種變化給地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

陳建國(guó)：

應(yīng)該說，測(cè)繪地理信息及其技術(shù)是自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和管理不可或缺的支撐和手段。在自然資源部成立以前，國(guó)家的自然資源由國(guó)務(wù)院所屬的不同部門和機(jī)構(gòu)管理，測(cè)繪地理信息及其技術(shù)雖然早已面向這些領(lǐng)域提供了支持和服務(wù)，但由于體制方面存在的一些問題，很多基于測(cè)繪和地理信息應(yīng)用的成果不能很好地得到共享。因此，自然資源部的成立，特別是隨著“三定”方案的公布，我們能看到原來對(duì)自然資源分散管理的模式，已經(jīng)被集中統(tǒng)一在了一起，因而很多測(cè)繪成果在自然資源部的協(xié)調(diào)管理之下，可以得到共享，發(fā)揮更大的價(jià)值和作用。

從總體來看，對(duì)于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面來分析。

其一，保障自然資源的統(tǒng)一監(jiān)管。為了以自然資源統(tǒng)一監(jiān)管和科學(xué)開發(fā)利用為前提提供有效的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)，自然資源部一定會(huì)為信息獲取和整合制定統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面整合原分屬各個(gè)部門管理的信息數(shù)據(jù)，從而充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息在自然資源管理中的作用。

其二，更好地為全社會(huì)提供測(cè)繪地理信息服務(wù)。測(cè)繪地理信息管理職能納入自然資源部后，自然資源部可以更加有效地履行起組織協(xié)調(diào)全社會(huì)測(cè)繪地理信息工作的職能，可以更好地與政府有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)方面的需求做好對(duì)接工作，從而擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其三，政府對(duì)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)投入的加大。隨著機(jī)構(gòu)改革完成，除各級(jí)政府的基礎(chǔ)測(cè)繪投入外，第三次國(guó)土調(diào)查將全面啟動(dòng)，2019年各級(jí)政府對(duì)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)的投入將會(huì)比2018年明顯加大，這對(duì)目前70%左右的份額來自政府的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)來說，無疑是重大利好。

2019年，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然將迎來好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)面臨著重大挑戰(zhàn)。在信息化快速發(fā)展的今天，廣大地理信息企業(yè)都面臨著人才、技術(shù)、資金等資源要素約束的挑戰(zhàn)，都面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)。隨著各種高新技術(shù)的不斷發(fā)展和融合，測(cè)繪地理信息新的市場(chǎng)需求正在不斷涌現(xiàn)，這座有待開發(fā)的金礦正等著我們廣大的地理信息企業(yè)去挖掘，但需要企業(yè)有敏銳的嗅覺，以及充分的人才、技術(shù)準(zhǔn)備。所以我覺得最大的挑戰(zhàn)還在于企業(yè)自身。

泰伯網(wǎng)：當(dāng)下測(cè)繪地理信息行業(yè)面對(duì)的一個(gè)非常大的市場(chǎng)是智慧城市建設(shè)，包括近年來我們看到了承載大量IOT數(shù)據(jù)的“數(shù)字孿生城市”，和偏重于落實(shí)在民生的“新型智慧城市”等概念的提出。您怎么看這其中的市場(chǎng)機(jī)會(huì)？

陳建國(guó)：

我們大家都看到黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。智慧城市建設(shè)，應(yīng)該是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，實(shí)際上無論是面向智慧城市建設(shè)，還是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，測(cè)繪地理信息所起的作用都是基礎(chǔ)保障作用，是為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)地理空間框架和空間技術(shù)支撐。

但我想說測(cè)繪地理信息在這其中會(huì)有很多的機(jī)會(huì)，智慧城市建設(shè)離不開它，比如智慧城市體系下的智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧環(huán)保等細(xì)分領(lǐng)域，或者說測(cè)繪地理信息應(yīng)用的一些細(xì)分行業(yè)，都無法離開時(shí)間、空間兩個(gè)維度來定位和提供信息與服務(wù)，這里存在著廣闊的市場(chǎng)前景。

同樣問題的關(guān)鍵在于，測(cè)繪地理信息企業(yè)除了提供基礎(chǔ)的時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)之外，如何去把握住新的應(yīng)用需求，通過與其他技術(shù)的融合，來推動(dòng)基于時(shí)空信息的智能化應(yīng)用，我認(rèn)為這才是接下來測(cè)繪地理信息企業(yè)在參與智慧城市建設(shè)中的創(chuàng)新發(fā)展方向。

泰伯網(wǎng)：換個(gè)角度來看，產(chǎn)業(yè)面向市場(chǎng)需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也的確離不開鏈條上的合作。比如在德清地理信息小鎮(zhèn)所聚合的企業(yè)生態(tài)中，據(jù)您所了解到的情況，是否會(huì)有一些融合與創(chuàng)新方面的代表案例？

陳建國(guó)：

我們建設(shè)浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)為德清地理信息小鎮(zhèn)）的初衷是通過地理信息和相關(guān)企業(yè)的集聚，促進(jìn)和推動(dòng)浙江地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但同樣的生意放到一起來做，是否會(huì)產(chǎn)生企業(yè)同質(zhì)化的問題？是否會(huì)帶來園區(qū)企業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)？產(chǎn)業(yè)園通過6年的建設(shè)，上面提到的一些問題已經(jīng)有了答案。

在目前的德清地理信息小鎮(zhèn)中，已經(jīng)聚集了一大批地理信息上、中、下游企業(yè)，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在企業(yè)聚集的過程中，雖然也存在一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，但有一個(gè)明顯的跡象是，企業(yè)在可能趨同的業(yè)務(wù)方向中，仍然在不同程度上實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的精分，有不少企業(yè)已經(jīng)專注于做自己最擅長(zhǎng)的事情，這種專注為市場(chǎng)細(xì)分和企業(yè)今后技術(shù)與服務(wù)的再創(chuàng)新帶來了更大的機(jī)會(huì)和可能性。

這里有一組數(shù)據(jù)也許能夠從側(cè)面反映出小鎮(zhèn)已經(jīng)步入良性發(fā)展的軌道：建設(shè)6年來，小鎮(zhèn)每年的總產(chǎn)值和政府稅收都在翻番，以近兩年為例，2017年小鎮(zhèn)的總產(chǎn)值達(dá)到了50億元，政府稅收在4億多元，2018年的產(chǎn)值可以突破100億元，稅收則超過8億元。

泰伯網(wǎng)：2018年也是改革開放的第四十個(gè)年頭，值此之際回顧中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能否談?wù)勀母邢耄?/strong>

陳建國(guó)：

中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終伴隨著我們國(guó)家的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，得益于科技的突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的從無到有、從小到大。沒有改革開放從測(cè)繪地理信息管理體制機(jī)制上取得突破，就不會(huì)有測(cè)繪地理信息成果的社會(huì)化應(yīng)用，就不會(huì)形成測(cè)繪地理信息市場(chǎng)；沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，就不會(huì)有測(cè)繪地理信息的旺盛市場(chǎng)需求；沒有科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，測(cè)繪地理信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有技術(shù)支撐。而這一切的一切，最主要的都是得益于國(guó)家的改革開放。

總而言之，體制的突破、需求的拉動(dòng)、技術(shù)的進(jìn)步、市場(chǎng)的細(xì)分與擴(kuò)大，是改革開放40年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右?，也是我?guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)右颉?br />
泰伯網(wǎng)：2018年對(duì)于測(cè)繪地理信息行業(yè)來說，注定是不平凡的一年。從宏觀的角度看，如果用一個(gè)字、一個(gè)詞、或一句話對(duì)2018年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行概括，您認(rèn)為該如何對(duì)過去的一年進(jìn)行總結(jié)？對(duì)2019年您又會(huì)如何去展望？

陳建國(guó)：

2018年由于國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)方面的一些影響，加上國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)改革，政府對(duì)測(cè)繪地理信息投入減少，一些政府測(cè)繪地理信息項(xiàng)目暫?；蚍啪?，一些完成的測(cè)繪工程項(xiàng)目資金難以回收，這些使得我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了一些困難。但互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)等地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極順應(yīng)社會(huì)需求，仍然得到了快速發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，2018年我國(guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值仍然實(shí)現(xiàn)了約20%的年增長(zhǎng)率。因此我認(rèn)為，“在困難中前行”可能是對(duì)2018年我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的最好概括。這說明，2018年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了困難，但還是得到了較好發(fā)展。

總結(jié)起來，我們的機(jī)會(huì)將在于以下方面。

一是國(guó)際形勢(shì)在經(jīng)歷2018年的嚴(yán)寒期后，2019年可能會(huì)有所緩和。中國(guó)的全球影響力將繼續(xù)提升。

二是國(guó)家大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地理信息的依存關(guān)系，會(huì)有力拉動(dòng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是2019年初從去年上半年開始的政府機(jī)構(gòu)改革將全面完成，政府對(duì)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)投入將加大，第三次國(guó)土調(diào)查等重大項(xiàng)目將全面啟動(dòng)，市場(chǎng)需求將擴(kuò)大。

四是由于技術(shù)的發(fā)展和需求的拉動(dòng)，地理信息跨界融合發(fā)展會(huì)取得一定的突破，這將有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因此展望2019年，我認(rèn)為我國(guó)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)一定會(huì)比2018年有更好的發(fā)展。