18日，記者從中國民航局新聞發(fā)布會上獲悉：6月1日起，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》將正式實施，中國民航局運輸司副司長于彪表示，《辦法》放寬了取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證的條件，由傳統(tǒng)有人駕駛航空器設(shè)定的10項減少為4項。

　　3月14日，中國民航局飛標司副司長朱濤在北京召開的新聞發(fā)布會上披露，中國無人機駕駛員合格證數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)性增長，操控專業(yè)化程度大幅提高，預(yù)示了無人機全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；鸵?guī)范化趨勢，無人機正從傳統(tǒng)的航空領(lǐng)域向社會各領(lǐng)域延伸，正從娛樂飛行設(shè)備逐漸轉(zhuǎn)化為一種涉及各行業(yè)的新形態(tài)生產(chǎn)工具。如此語境下，出臺專門針對無人機的法規(guī)，使無人機從事作業(yè)類和培訓(xùn)類經(jīng)營飛行活動，有了明確的規(guī)范。

　　中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會公布的《2015中國無人機報告》顯示，國內(nèi)具有培訓(xùn)資質(zhì)的無人機駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)共43家，取得駕駛員合格證的僅有1250人。僅僅兩年時間，民航局近期發(fā)布的《2017年中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》指出，截至2017年12月31日，中國民用無人機駕駛員合格證總數(shù)24407個，比2016年增長138%，是2015年的近20倍?？梢?，中國無人機駕駛員合格證數(shù)量，呈爆發(fā)性增長?；诖?，通過立法形式，放寬無人機經(jīng)營許可條件，由過去10項條件減少為4項，助力無人機行業(yè)發(fā)展。

　　然而，必須正視的是，無人機行業(yè)，在我國處于起步階段，行業(yè)標準和監(jiān)管規(guī)范，均還處于空白狀態(tài)。雖然對于民用無人機的管理，2009年以來就陸續(xù)出臺過《民用無人機空中交通管理規(guī)定》《民用無人機適航管理工作會議紀要》等規(guī)定，但無人機“黑飛”亂象卻有增無減。同時，盡管規(guī)定繁多，但多為臨時性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標準，處罰標準等相對滯后;什么時候能飛，具備哪些條件才能飛，“黑飛”受哪些處罰，這些核心問題都沒有得到解決。

　　因此，無人機許可條件放寬，還需“交通法規(guī)”補位。6月1日起，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》將正式實施，這是中國出臺的首部國家級無人機“交通法規(guī)”，具有劃時代意義。同時，無人機立法，將推動相關(guān)管理進入新階段，民航管理部門應(yīng)提高無人機“交通法規(guī)”的執(zhí)行力。比如，在要求駕駛員“持證上崗”的同時，對飛行操作實行“云管控”，飛行空域應(yīng)有明確劃分，等等。特別是，加大對“黑飛”的處罰力度，以此終結(jié)無人機“無人管”的尷尬現(xiàn)狀。