國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開展2008年度土地變更調(diào)查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

　　為及時(shí)客觀掌握2008年度全國(guó)土地利用變化狀況，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照《土地管理法》關(guān)于“國(guó)家建立土地調(diào)查制度”的規(guī)定，現(xiàn)將2008年度土地變更調(diào)查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

        按照2008年土地變更調(diào)查實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），繼續(xù)依照土地變更調(diào)查工作的基本程序和方法，以2007年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以2008年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，分三個(gè)時(shí)段，全面查清2008年度內(nèi)全國(guó)土地利用變更情況，逐級(jí)匯總各類土地利用變化情況，如實(shí)核定實(shí)際耕地和新增建設(shè)用地面積。今年變更調(diào)查將重點(diǎn)查清以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┤娌榍鍖?shí)際新增建設(shè)用地情況。重點(diǎn)查清本年度實(shí)際新增建設(shè)用地情況，包括以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年未建設(shè)、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）。依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，按照批準(zhǔn)文件將用地范圍標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖上。今年只調(diào)查當(dāng)年土地變化情況，歷年漏變更數(shù)據(jù)和更新調(diào)查數(shù)據(jù)，一律不得納入今年變更流量中，在第二次全國(guó)土地調(diào)查中一并處理。

　?。ǘ┎榍鍖?shí)際耕地變化情況。重點(diǎn)查清2008年度實(shí)際耕地增加和減少的變化情況，包括建設(shè)占用減少耕地、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地以及通過土地開發(fā)、復(fù)墾、整理等補(bǔ)充的耕地情況。

　　（三）全面查清災(zāi)區(qū)土地變化情況。針對(duì)我國(guó)局部地區(qū)遭受地震災(zāi)害的特點(diǎn)，重點(diǎn)查清因地震造成耕地變更為未利用土地、建設(shè)用地滅失等情況，查清災(zāi)區(qū)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急安置臨時(shí)占用耕地、農(nóng)用地、集體建設(shè)用地及未利用土地狀況，并實(shí)地調(diào)查各類用地變更的面積、分布等。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬?008年土地變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為12月31日。為便于數(shù)據(jù)分析，在外業(yè)調(diào)查時(shí)，對(duì)土地利用發(fā)生變化的地塊，分別按2007年11月1日至2007年12月31日、2008年1月1日至2008年10月31日、2008年11月1日至2008年12月31日三個(gè)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)注和統(tǒng)計(jì)。

　?。ǘ┩恋刈兏{(diào)查成果作為考核土地年度計(jì)劃、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和實(shí)際新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征繳的重要依據(jù)，各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真工作。建立土地變更調(diào)查目標(biāo)責(zé)任制，將完成情況納入年度考核目標(biāo)。

　　（三）各地要建立健全縣級(jí)全面自查、地（市）檢查與省級(jí)抽查的三級(jí)檢查制度，實(shí)行變更調(diào)查結(jié)果的問責(zé)制度。變更調(diào)查工作過程中，我部將結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)部分地區(qū)調(diào)查成果開展質(zhì)量抽查。

　?。ㄋ模?008年度土地變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)繼續(xù)堅(jiān)持以地方自籌為主、中央財(cái)政補(bǔ)助為輔的原則。各地要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保證變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

　　三、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬?008年9月底前，完成縣級(jí)土地變更調(diào)查人員培訓(xùn)和資料收集等準(zhǔn)備工作。

　　（二）11月底前，完成2007年11月1日至2008年11月30日期間土地變更調(diào)查的外業(yè)調(diào)查工作。

　?。ㄈ?2月上旬，完成縣級(jí)和地（市）級(jí)數(shù)據(jù)的審核、匯總，進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總。

　?。ㄋ模?2月中旬，各地組織專門人員完成本轄區(qū)內(nèi)不少于四分之一縣級(jí)單位的檢查、抽查工作。

　?。ㄎ澹?2月20日以前，以省為單位，按照實(shí)施方案的要求，通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)全?。▍^(qū)、市）2007年11月1日至2008年11月30日期間土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

　?。?2月下旬，開展全國(guó)土地變更調(diào)查成果初審以及國(guó)家級(jí)抽查。

　　（七）12月底前，各縣（市）對(duì)12月份未變更數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

　?。ò耍?009年1月5日以前，各省補(bǔ)充完善12月份變更調(diào)查數(shù)據(jù)，形成2008年土地變更調(diào)查最終數(shù)據(jù)成果。部召開全國(guó)土地變更調(diào)查匯總會(huì)議，組織專家進(jìn)行國(guó)家級(jí)審核和匯總工作。

　　附件：《2008年度全國(guó)土地變更調(diào)查實(shí)施方案》

　　二○○八年八月二十一日

　　附件

　　2008年度全國(guó)土地變更調(diào)查實(shí)施方案

　　一、工作目的

　　為及時(shí)客觀掌握2008年度全國(guó)土地利用變化狀況，充分發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證2008年度全國(guó)土地變更調(diào)查的順利開展，特制定本方案。

　　二、工作任務(wù)內(nèi)容

　　依照土地變更調(diào)查工作的基本程序和方法，以2007年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，以2008年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，分三個(gè)時(shí)段，全面查清2008年度內(nèi)全國(guó)土地利用變更情況，逐級(jí)匯總各類土地利用變化情況，如實(shí)核定實(shí)際耕地和新增建設(shè)用地面積。今年變更調(diào)查將重點(diǎn)查清以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┤娌榍鍖?shí)際新增建設(shè)用地情況。重點(diǎn)查清本年度實(shí)際新增建設(shè)用地情況，包括以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年未建設(shè)、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）。依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，按照批準(zhǔn)文件將用地范圍標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖上。今年只調(diào)查當(dāng)年土地變化情況，歷年漏變更數(shù)據(jù)和更新調(diào)查數(shù)據(jù)，一律不得納入今年變更流量中，在第二次全國(guó)土地調(diào)查中一并處理。

　?。ǘ┎榍鍖?shí)際耕地變化情況。重點(diǎn)查清2008年度實(shí)際耕地增加和減少的變化情況，包括建設(shè)占用減少耕地、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地以及通過土地開發(fā)、復(fù)墾、整理等補(bǔ)充的耕地情況。

　?。ㄈ┤娌榍鍨?zāi)區(qū)土地變化情況。針對(duì)我國(guó)局部地區(qū)遭受地震災(zāi)害的特點(diǎn)，重點(diǎn)查清因地震造成耕地變更為未利用土地、建設(shè)用地滅失等情況，查清災(zāi)區(qū)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急安置臨時(shí)占用耕地、農(nóng)用地、集體建設(shè)用地及未利用土地狀況，并實(shí)地調(diào)查各類用地變更的面積、分布等。

　　三、步驟與要求

　　變更調(diào)查工作流程圖見附件1-1。

　　（一）準(zhǔn)備工作。

　　1．制定方案。

　　各地可參照本實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定本地區(qū)的土地變更調(diào)查實(shí)施方案，但不得與本方案有關(guān)要求相抵觸。

　　2．準(zhǔn)備資料。

　　收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地變更調(diào)查資料，包括土地變更調(diào)查工作底圖、數(shù)據(jù)及外業(yè)調(diào)查記錄手簿等相關(guān)資料；收集新增建設(shè)用地審批文件及實(shí)際用途，土地開發(fā)復(fù)墾整理成果驗(yàn)收等資料（圖件、數(shù)據(jù)、報(bào)告等）以及收集近幾年耕地減少相關(guān)資料，包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等。

　　3．準(zhǔn)備表格。

　　印制《土地變更調(diào)查記錄表》（見附件1-2）。

　　4．技術(shù)培訓(xùn)。

　　按照《關(guān)于開展2008年土地變更調(diào)查工作的通知》要求和本實(shí)施方案的有關(guān)規(guī)定，對(duì)土地變更調(diào)查人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

　?。ǘ?shí)地調(diào)查上圖。

　　以本年度實(shí)地變化現(xiàn)狀和新增建設(shè)用地審批文件為準(zhǔn)，實(shí)地進(jìn)行變更調(diào)查。查清本年度實(shí)地變化情況，將變化圖斑標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》，土地變更調(diào)查包括如下內(nèi)容：

　　1．土地利用地類和權(quán)屬變化狀況。

　　根據(jù)土地變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，實(shí)地查清本年度的土地利用地類變化和土地權(quán)屬變化情況。將變更圖斑標(biāo)繪在土地變更調(diào)查工作底圖上。各變化圖斑分成2007年11月1日至2007年12月31日、2008年1月1日至2008年10月31日、2008年11月1日至2008年12月31日三個(gè)時(shí)段分別標(biāo)注為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ，并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。變更圖斑面積實(shí)地測(cè)繪，或在土地變更調(diào)查工作底圖上量算。

　　2．2008年新增建設(shè)用地調(diào)查。

　　2008年新增建設(shè)用地按照本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年批準(zhǔn)本年未建設(shè)、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）四種情況開展調(diào)查。

　　對(duì)于本年度實(shí)際新增的建設(shè)用地，將本年實(shí)地新建的建設(shè)用地標(biāo)注在土地變更調(diào)查工作底圖上，填寫《土地變更調(diào)查記錄表》，并量算面積。整理新增建設(shè)用地審批材料，將外業(yè)調(diào)查的新增建設(shè)用地區(qū)分出本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)、本年度未批先建（包括本年度“以租代征”）。其中，本年度批準(zhǔn)本年建設(shè)中也包括本年批準(zhǔn)以前建設(shè)的用地。2007年變更調(diào)查中已經(jīng)變更的“批而未用”的建設(shè)用地，不應(yīng)納入本年度以前批準(zhǔn)本年建設(shè)的土地中。

　　對(duì)于批而未用的土地，在土地變更調(diào)查工作底圖上，依據(jù)2008年新增建設(shè)用地審批資料，標(biāo)注本年度批準(zhǔn)本年未建設(shè)的用地范圍，作為2008年新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)，按照審批用途確定地類，并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。

　　3．新增建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查。

　　對(duì)本年度新增建設(shè)用地要進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，細(xì)化的圖斑只需在《土地變更調(diào)查記錄表》相應(yīng)欄及草圖上清楚標(biāo)繪和填寫。細(xì)化調(diào)查的各圖斑面積可實(shí)地丈量，也可利用大比例尺建設(shè)施工圖或設(shè)計(jì)圖進(jìn)行面積量算和統(tǒng)計(jì)。新增建設(shè)用地各細(xì)化調(diào)查的面積數(shù)據(jù)只用于本年度土地變更調(diào)查的數(shù)據(jù)匯總分析，下一年度土地變更調(diào)查，以本年度的面積數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行變更。

　　4．耕地增減的來源去向。

　　通過實(shí)地調(diào)查，查清本年度新增耕地的來源情況，分為土地開發(fā)復(fù)墾整理及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)；查清本年度耕地減少情況，分為生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等項(xiàng)；查清本年度來自未利用地、閑置建設(shè)用地的新增園地中可視為補(bǔ)充耕地的園地情況。

　　（三）《土地變更調(diào)查記錄表》的整理。

　　為了便于數(shù)據(jù)錄入，《土地變更調(diào)查記錄表》按三個(gè)時(shí)段進(jìn)行整理區(qū)分。

　　（四）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)。

　　將《土地變更調(diào)查記錄表》按三個(gè)時(shí)段錄入或批量轉(zhuǎn)入土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總軟件，以縣為單位，逐級(jí)匯總。匯總統(tǒng)計(jì)遵循原則：

　　1．2008年度土地變更調(diào)查以2007年10月31日數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)。

　　2．省級(jí)行政區(qū)域界線和省級(jí)土地總面積不得擅自改變。

　　3．圖斑發(fā)生合并、分割變更時(shí)，應(yīng)保持總面積不變。

　　4．三個(gè)時(shí)段數(shù)據(jù)錄入后發(fā)生修改后重新錄入的，要重新生成匯總表，保證一覽表數(shù)據(jù)與匯總表數(shù)據(jù)一致。

　　四、上報(bào)成果

　?。ㄒ唬┦。▍^(qū)、市）的土地變更一覽表；

　?。ǘ┦。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的土地利用現(xiàn)狀變更表；

　?。ㄈ┦。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的建設(shè)用地變更匯總表；

　　（四）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的新增建設(shè)用地匯總表；

　　（五）?。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的可調(diào)整地類匯總表；

　?。┦。▍^(qū)、市）分縣逐級(jí)匯總的土地開發(fā)復(fù)墾整理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等情況匯總表；

　　上述各項(xiàng)成果表將利用匯總軟件由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成。

　　（七）2008年度?。▍^(qū)、市）土地利用變化情況分析報(bào)告（含電子文檔格式軟盤，《土地利用變化情況分析報(bào)告編寫說明》見附件1-3）。

　　五、有關(guān)問題說明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)。

　　2008年土地變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為12月31日。

　　為便于數(shù)據(jù)分析，在調(diào)查時(shí)，各變化圖斑分成2007年11月1日至2007年12月31日、2008年1月1日至2008年10月31日、2008年11月1日至2008年12月31日三個(gè)時(shí)段標(biāo)注表示并匯總。

　?。ǘ╆P(guān)于新增建設(shè)用地調(diào)查。

　　1．對(duì)于已經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，而實(shí)地未發(fā)生變化的土地，按批準(zhǔn)用途變更為建設(shè)用地，并確定細(xì)化的二、三級(jí)地類，填寫新增建設(shè)用地類型為本年批準(zhǔn)本年未建設(shè)（P）。

　　2．正在施工中的新增建設(shè)用地，實(shí)際用途不明、認(rèn)定細(xì)化分類有困難時(shí)，按批準(zhǔn)用途來確定細(xì)化的二、三級(jí)地類。

　　3．建設(shè)用地細(xì)化地類調(diào)查只針對(duì)新增建設(shè)用地部分。對(duì)已有建設(shè)用地不進(jìn)行細(xì)化地類調(diào)查。

　?。ㄈ╆P(guān)于土地開發(fā)、復(fù)墾、整理調(diào)查。

　　土地變更調(diào)查中，土地開發(fā)項(xiàng)目將未利用地變?yōu)楦氐?，通過土地復(fù)墾項(xiàng)目恢復(fù)成耕地的，通過土地整理項(xiàng)目變成耕地的，都要經(jīng)過土地部門組織驗(yàn)收后方可作為增加耕地變更統(tǒng)計(jì)。農(nóng)民自主開發(fā)復(fù)墾整理的耕地，按實(shí)地土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行變更，但不作為土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。撂荒耕地一律按耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

　?。ㄋ模╆P(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查。

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指農(nóng)用地中改變?cè)蟹N植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占的比例。

　　土地變更調(diào)查中，因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，反之也如此。屬可調(diào)整地類的，按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。

　　（五）關(guān)于生態(tài)退耕調(diào)查。

　　指因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，國(guó)家有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。

　?。╆P(guān)于災(zāi)毀耕地調(diào)查。

　　指因水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞，不能恢復(fù)耕種的耕地，按災(zāi)毀耕地調(diào)查、匯總，并在《分析報(bào)告》中進(jìn)行說明。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于可視為補(bǔ)充耕地的園地調(diào)查。

　　將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)過土地部門組織驗(yàn)收認(rèn)定后，作為補(bǔ)充耕地的園地，按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總，即按園地帶K地類上圖、匯總。

　?。ò耍╆P(guān)于農(nóng)用地變更為未利用地。

　　除因突發(fā)性災(zāi)毀外，原則上不允許將農(nóng)用地變更為未利用地。由于長(zhǎng)期氣候等因素，土地利用現(xiàn)狀屬實(shí)，且較大面積確需變更的，須在變更調(diào)查工作開展前，向部里提出專項(xiàng)申請(qǐng)并上報(bào)相關(guān)材料，包括標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、擬變更地類統(tǒng)計(jì)表、相關(guān)部門論證意見及有關(guān)情況說明等，經(jīng)部審查通過后，方可納入到年度土地變更調(diào)查中。

　?。ň牛╆P(guān)于地震災(zāi)區(qū)變更調(diào)查。

　　1．因地震導(dǎo)致耕地整體滅失、塌陷或被掩埋，不能恢復(fù)耕種的耕地，在今年的變更調(diào)查中變更為未利用土地；耕地耕作條件破損，仍可繼續(xù)耕種的，按原地類調(diào)查，不進(jìn)行變更。

　　2．因地震導(dǎo)致村莊、城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦、道路、水工建筑等整體塌陷或被掩埋，不能再作為建設(shè)用地使用的，在今年的變更調(diào)查中，變更為未利用地；其他僅地上建筑物、構(gòu)筑物損壞、倒塌的，仍按原地類調(diào)查，不進(jìn)行變更。

　　3．災(zāi)區(qū)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急安置用地（交通、電力、通訊、供水、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、臨時(shí)安置房、過渡安置房等），在今年的變更調(diào)查中仍按原地類調(diào)查，不變更為建設(shè)用地，但要作為臨時(shí)用地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，填寫《地震災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急安置臨時(shí)占用土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》（四川、甘肅、陜西三省受災(zāi)地區(qū)填寫，隨分析報(bào)告一同上報(bào)，見附件1—4），并在分析報(bào)告中說明。

　　附件：

　　1—1變更調(diào)查工作流程圖；1—2土地變更調(diào)查記錄表填寫說明；1—3土地利用變化情況分析報(bào)告編寫說明；土地變更調(diào)查記錄表.xls；地震災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急安置臨時(shí)占用土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)表