海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)包括徑流總量控制、徑流峰值控制和徑流污染控制。其中，年徑流總量控制率是總量控制、峰值控制和污染控制的實施載體，是海綿城市建設(shè)目標(biāo)的集中體現(xiàn)。在不同層次的海綿城市規(guī)劃中，如何科學(xué)合理地落實年徑流總量控制率目標(biāo)，是近年來海綿城市規(guī)劃編制的重要探索內(nèi)容。采用多因子權(quán)重綜合評分法，根據(jù)研究區(qū)域的不同特點和尺度，確定不同的評分指標(biāo)及評分權(quán)重，綜合評估不同區(qū)域海綿城市建設(shè)的適宜性，差別化落實年徑流總量控制率目標(biāo)。

　　前言

　　近年來，我國大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并在多個試點城市中探索海綿城市的實施路徑，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)以及體制機制等方面均積累了豐富的經(jīng)驗。在具體操作上，年徑流總量控制率目標(biāo)的確定和落地是在規(guī)劃階段應(yīng)該解決的首要問題，也是指導(dǎo)各地海綿城市建設(shè)的首要指標(biāo)。在不同層次的規(guī)劃中，如何科學(xué)合理地落實年徑流總量控制率等控制指標(biāo)，是規(guī)劃人員探索的重要問題。

　　根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》的要求，年徑流總量控制率是海綿城市建設(shè)的剛性約束條件，在不同層次的規(guī)劃階段，需要將指標(biāo)落實到不同的用地尺度。在海綿城市專項規(guī)劃階段，根據(jù)城市規(guī)模，將年徑流總量控制率落實到排水分區(qū)，用以指導(dǎo)分區(qū)規(guī)劃或控規(guī)的編制;在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，則需要將指標(biāo)落實到具體地塊，供規(guī)劃管理部門用以規(guī)劃管控。

　　指標(biāo)的分解需考慮降雨、土壤、地下水、下墊面等多種因素，并兼顧新建區(qū)和老城區(qū)不同的用地特點。指標(biāo)的落實需兼顧公平性、可達(dá)性等原則，因此需要對多因子綜合統(tǒng)籌分析。為探索海綿城市建設(shè)指標(biāo)的落實路徑，筆者結(jié)合鄭州市和三亞市不同規(guī)劃深度的海綿城市規(guī)劃編制工作，研究從定性到定量的指標(biāo)分解方法，以期探索適用于不同城市、不同規(guī)劃深度的指標(biāo)分解方法。

　　1海綿城市專項規(guī)劃案例分析

　　海綿城市專項規(guī)劃的編制多數(shù)以城市總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)為范圍，規(guī)劃尺度較大，年徑流總量控制率指標(biāo)難以直接落實到排水分區(qū)尺度，因此可根據(jù)行政區(qū)劃等建立逐級分解體系。

　　以鄭州市海綿城市規(guī)劃為例，根據(jù)因地制宜、逐級細(xì)化的原則，規(guī)劃的區(qū)域(總面積1945 km2，其中建設(shè)用地約1067 km2)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)形成了三級分區(qū)，分區(qū)分級落實控制指標(biāo)，各級分區(qū)是逐級指導(dǎo)下一級分區(qū)管控指標(biāo)的深化和細(xì)化的重要依據(jù)。其中一級分區(qū)為按照行政管理劃分，范圍60——550km2;二級分區(qū)按照匯水流域劃分，范圍15——200km2;三級分區(qū)按照排水分區(qū)劃分，范圍1——50km2，具體見圖1所示。

　　由于在規(guī)劃尺度內(nèi)，土壤和地下水等天然條件均無較大區(qū)別，整體滲透性良好，鄭州市地處平原地區(qū)，整體地勢平坦，地勢情況各片區(qū)無顯著差異，因此在指標(biāo)逐級分解過程中，選取建成區(qū)比例、綠地率、水面率、建設(shè)強度4個主要因子作為評價條件，主要區(qū)分各區(qū)域的海綿城市建設(shè)難度、建設(shè)用地空間等。同時在老舊城區(qū)，加入易澇點分布、水環(huán)境質(zhì)量等評價指標(biāo)，對整體評價結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，突出老城區(qū)以問題導(dǎo)向為主的建設(shè)思路。以三級分區(qū)為例，詳述指標(biāo)分解的主要過程。[page]

　　1.1單因子評價

　　分析統(tǒng)計各個三級分區(qū)的現(xiàn)狀建成區(qū)比例、建設(shè)強度、綠地率、水面率4個要素，并分級別進(jìn)行量化評分，評價指標(biāo)體系見表1，單因子評價見圖2。

　　1.2綜合評價

　　根據(jù)各分區(qū)綠地率、水面率、現(xiàn)狀建成區(qū)比例和建設(shè)強度4個因子的評分，并根據(jù)重要程度賦予一定的權(quán)重，得出綜合評分，即對各分區(qū)海綿建設(shè)適宜性進(jìn)行綜合評價。

　　綜合評分=(綠地率×2.5+水面率×2+建成區(qū)比例評級×3.5+建設(shè)強度評級×2)/10。

　　易澇點分布廣泛、水環(huán)境提升需求強烈的地區(qū)，年徑流總量控制率提高2——5個百分點，以期通過徑流總量的控制，間接實現(xiàn)峰值控制和徑流污染控制。通過各分區(qū)年徑流總量控制率的加權(quán)平均與上一級分解目標(biāo)進(jìn)行校核調(diào)整，直到滿足總體目標(biāo)提出的年徑流總量控制率要求。表2為不同綜合評分對應(yīng)的徑流總量控制率，圖3為項目海綿城市建設(shè)適宜性評價結(jié)果。

[page]

　　2海綿城市控制性詳細(xì)規(guī)劃案例分析

　　在規(guī)劃管理工作中，用地的審批以地塊為基本的行政管理單元。海綿城市控制性詳細(xì)規(guī)劃面向用地管控，多以小尺度的控規(guī)為規(guī)劃范圍。在控規(guī)中需要把專項規(guī)劃劃分的排水分區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合控規(guī)中確定的各地塊的建筑密度和綠地率，確定各地塊的海綿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將年徑流總量控制率作為地塊綜合控制指標(biāo)納入地塊規(guī)劃設(shè)計條件。

　　以三亞市海綿城市試點區(qū)為例，根據(jù)試點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，將試點區(qū)劃分為895個控制地塊。根據(jù)控規(guī)中確定的各地塊的建筑密度、綠地率等指標(biāo)，并考慮城市建設(shè)和舊城改造計劃，評估各地塊建設(shè)和改造難度等，并分級別進(jìn)行1——5的量化評分。通過對各指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，綜合評定各地塊的海綿建設(shè)適宜性，然后進(jìn)一步確定各地塊年徑流總量控制率指標(biāo)，結(jié)果見表3。

　　因子的評分，并賦予一定的權(quán)重，對各用地海綿城市建設(shè)適宜性進(jìn)行綜合評價，結(jié)果見圖4——圖6。

　　綜合評分=(建筑質(zhì)量×5+綠地率×3+密度×2)/10。

　　根據(jù)綜合評分結(jié)果，初步提出各地塊年徑流總量控制率目標(biāo)(見表4)。經(jīng)過反復(fù)計算及校核，并與道路的年徑流總量控制目標(biāo)加權(quán)平均，最終確定規(guī)劃示范區(qū)年徑流總量控制率不小上位規(guī)劃要求。

　　試點區(qū)域內(nèi)存在部分地區(qū)是淤泥性粉質(zhì)黏土分布區(qū)，滲透性較差，因此這部分區(qū)域在同等評分下，年徑流總量控制率目標(biāo)降低5%。

　　3總結(jié)

　　建設(shè)海綿城市，實現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為我國城市建設(shè)的一個重要理念。將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入城市規(guī)劃中，落實“規(guī)劃引領(lǐng)”的原則，是各地海綿城市建設(shè)的必然路徑。在海綿城市專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，分層次落實年徑流總量控制率目標(biāo)，是規(guī)劃層面的重要內(nèi)容。海綿城市建設(shè)需考慮土壤、地下水、建設(shè)強度等各種因素的影響，結(jié)合各地的具體情況，選取不同因子，通過多因子分析評分，最終得到合理的建設(shè)目標(biāo)，是落實海綿城市建設(shè)目標(biāo)的有效技術(shù)方法。希望為其他城市相關(guān)的海綿城市規(guī)劃提供借鑒思路，以提高海綿城市指標(biāo)控制的合理性和可行性。