海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)包括徑流總量控制、徑流峰值控制和徑流污染控制。其中，年徑流總量控制率是總量控制、峰值控制和污染控制的實(shí)施載體，是海綿城市建設(shè)目標(biāo)的集中體現(xiàn)。在不同層次的海綿城市規(guī)劃中，如何科學(xué)合理地落實(shí)年徑流總量控制率目標(biāo)，是近年來(lái)海綿城市規(guī)劃編制的重要探索內(nèi)容。采用多因子權(quán)重綜合評(píng)分法，根據(jù)研究區(qū)域的不同特點(diǎn)和尺度，確定不同的評(píng)分指標(biāo)及評(píng)分權(quán)重，綜合評(píng)估不同區(qū)域海綿城市建設(shè)的適宜性，差別化落實(shí)年徑流總量控制率目標(biāo)。

　　前言

　　近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并在多個(gè)試點(diǎn)城市中探索海綿城市的實(shí)施路徑，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及體制機(jī)制等方面均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在具體操作上，年徑流總量控制率目標(biāo)的確定和落地是在規(guī)劃階段應(yīng)該解決的首要問(wèn)題，也是指導(dǎo)各地海綿城市建設(shè)的首要指標(biāo)。在不同層次的規(guī)劃中，如何科學(xué)合理地落實(shí)年徑流總量控制率等控制指標(biāo)，是規(guī)劃人員探索的重要問(wèn)題。

　　根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》的要求，年徑流總量控制率是海綿城市建設(shè)的剛性約束條件，在不同層次的規(guī)劃階段，需要將指標(biāo)落實(shí)到不同的用地尺度。在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃階段，根據(jù)城市規(guī)模，將年徑流總量控制率落實(shí)到排水分區(qū)，用以指導(dǎo)分區(qū)規(guī)劃或控規(guī)的編制;在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，則需要將指標(biāo)落實(shí)到具體地塊，供規(guī)劃管理部門用以規(guī)劃管控。

　　指標(biāo)的分解需考慮降雨、土壤、地下水、下墊面等多種因素，并兼顧新建區(qū)和老城區(qū)不同的用地特點(diǎn)。指標(biāo)的落實(shí)需兼顧公平性、可達(dá)性等原則，因此需要對(duì)多因子綜合統(tǒng)籌分析。為探索海綿城市建設(shè)指標(biāo)的落實(shí)路徑，筆者結(jié)合鄭州市和三亞市不同規(guī)劃深度的海綿城市規(guī)劃編制工作，研究從定性到定量的指標(biāo)分解方法，以期探索適用于不同城市、不同規(guī)劃深度的指標(biāo)分解方法。

　　1海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃案例分析

　　海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制多數(shù)以城市總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)為范圍，規(guī)劃尺度較大，年徑流總量控制率指標(biāo)難以直接落實(shí)到排水分區(qū)尺度，因此可根據(jù)行政區(qū)劃等建立逐級(jí)分解體系。

　　以鄭州市海綿城市規(guī)劃為例，根據(jù)因地制宜、逐級(jí)細(xì)化的原則，規(guī)劃的區(qū)域(總面積1945 km2，其中建設(shè)用地約1067 km2)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)形成了三級(jí)分區(qū)，分區(qū)分級(jí)落實(shí)控制指標(biāo)，各級(jí)分區(qū)是逐級(jí)指導(dǎo)下一級(jí)分區(qū)管控指標(biāo)的深化和細(xì)化的重要依據(jù)。其中一級(jí)分區(qū)為按照行政管理劃分，范圍60——550km2;二級(jí)分區(qū)按照匯水流域劃分，范圍15——200km2;三級(jí)分區(qū)按照排水分區(qū)劃分，范圍1——50km2，具體見(jiàn)圖1所示。

　　由于在規(guī)劃尺度內(nèi)，土壤和地下水等天然條件均無(wú)較大區(qū)別，整體滲透性良好，鄭州市地處平原地區(qū)，整體地勢(shì)平坦，地勢(shì)情況各片區(qū)無(wú)顯著差異，因此在指標(biāo)逐級(jí)分解過(guò)程中，選取建成區(qū)比例、綠地率、水面率、建設(shè)強(qiáng)度4個(gè)主要因子作為評(píng)價(jià)條件，主要區(qū)分各區(qū)域的海綿城市建設(shè)難度、建設(shè)用地空間等。同時(shí)在老舊城區(qū)，加入易澇點(diǎn)分布、水環(huán)境質(zhì)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)整體評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，突出老城區(qū)以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕ㄔO(shè)思路。以三級(jí)分區(qū)為例，詳述指標(biāo)分解的主要過(guò)程。[page]

　　1.1單因子評(píng)價(jià)

　　分析統(tǒng)計(jì)各個(gè)三級(jí)分區(qū)的現(xiàn)狀建成區(qū)比例、建設(shè)強(qiáng)度、綠地率、水面率4個(gè)要素，并分級(jí)別進(jìn)行量化評(píng)分，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1，單因子評(píng)價(jià)見(jiàn)圖2。

　　1.2綜合評(píng)價(jià)

　　根據(jù)各分區(qū)綠地率、水面率、現(xiàn)狀建成區(qū)比例和建設(shè)強(qiáng)度4個(gè)因子的評(píng)分，并根據(jù)重要程度賦予一定的權(quán)重，得出綜合評(píng)分，即對(duì)各分區(qū)海綿建設(shè)適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　綜合評(píng)分=(綠地率×2.5+水面率×2+建成區(qū)比例評(píng)級(jí)×3.5+建設(shè)強(qiáng)度評(píng)級(jí)×2)/10。

　　易澇點(diǎn)分布廣泛、水環(huán)境提升需求強(qiáng)烈的地區(qū)，年徑流總量控制率提高2——5個(gè)百分點(diǎn)，以期通過(guò)徑流總量的控制，間接實(shí)現(xiàn)峰值控制和徑流污染控制。通過(guò)各分區(qū)年徑流總量控制率的加權(quán)平均與上一級(jí)分解目標(biāo)進(jìn)行校核調(diào)整，直到滿足總體目標(biāo)提出的年徑流總量控制率要求。表2為不同綜合評(píng)分對(duì)應(yīng)的徑流總量控制率，圖3為項(xiàng)目海綿城市建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果。

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　　2海綿城市控制性詳細(xì)規(guī)劃案例分析

　　在規(guī)劃管理工作中，用地的審批以地塊為基本的行政管理單元。海綿城市控制性詳細(xì)規(guī)劃面向用地管控，多以小尺度的控規(guī)為規(guī)劃范圍。在控規(guī)中需要把專項(xiàng)規(guī)劃劃分的排水分區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合控規(guī)中確定的各地塊的建筑密度和綠地率，確定各地塊的海綿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將年徑流總量控制率作為地塊綜合控制指標(biāo)納入地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　以三亞市海綿城市試點(diǎn)區(qū)為例，根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，將試點(diǎn)區(qū)劃分為895個(gè)控制地塊。根據(jù)控規(guī)中確定的各地塊的建筑密度、綠地率等指標(biāo)，并考慮城市建設(shè)和舊城改造計(jì)劃，評(píng)估各地塊建設(shè)和改造難度等，并分級(jí)別進(jìn)行1——5的量化評(píng)分。通過(guò)對(duì)各指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，綜合評(píng)定各地塊的海綿建設(shè)適宜性，然后進(jìn)一步確定各地塊年徑流總量控制率指標(biāo)，結(jié)果見(jiàn)表3。

　　因子的評(píng)分，并賦予一定的權(quán)重，對(duì)各用地海綿城市建設(shè)適宜性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果見(jiàn)圖4——圖6。

　　綜合評(píng)分=(建筑質(zhì)量×5+綠地率×3+密度×2)/10。

　　根據(jù)綜合評(píng)分結(jié)果，初步提出各地塊年徑流總量控制率目標(biāo)(見(jiàn)表4)。經(jīng)過(guò)反復(fù)計(jì)算及校核，并與道路的年徑流總量控制目標(biāo)加權(quán)平均，最終確定規(guī)劃示范區(qū)年徑流總量控制率不小上位規(guī)劃要求。

　　試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存在部分地區(qū)是淤泥性粉質(zhì)黏土分布區(qū)，滲透性較差，因此這部分區(qū)域在同等評(píng)分下，年徑流總量控制率目標(biāo)降低5%。

　　3總結(jié)

　　建設(shè)海綿城市，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)城市建設(shè)的一個(gè)重要理念。將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入城市規(guī)劃中，落實(shí)“規(guī)劃引領(lǐng)”的原則，是各地海綿城市建設(shè)的必然路徑。在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，分層次落實(shí)年徑流總量控制率目標(biāo)，是規(guī)劃層面的重要內(nèi)容。海綿城市建設(shè)需考慮土壤、地下水、建設(shè)強(qiáng)度等各種因素的影響，結(jié)合各地的具體情況，選取不同因子，通過(guò)多因子分析評(píng)分，最終得到合理的建設(shè)目標(biāo)，是落實(shí)海綿城市建設(shè)目標(biāo)的有效技術(shù)方法。希望為其他城市相關(guān)的海綿城市規(guī)劃提供借鑒思路，以提高海綿城市指標(biāo)控制的合理性和可行性。