消息一出，網(wǎng)上一片叫好
利用政府采購(gòu)支持本國(guó)工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新是政府義不容辭的職責(zé)，財(cái)政部制定的這《兩個(gè)辦法》既符合中國(guó)國(guó)情，又是當(dāng)今世界各國(guó)通行的做法。國(guó)人不是總喜歡拿“國(guó)際慣例”說(shuō)事嗎？要我看，這是一種最應(yīng)借鑒的“國(guó)際慣例”。說(shuō)得直白一點(diǎn)，政府采購(gòu)追求國(guó)產(chǎn)化率其實(shí)就是與世界接軌。
其實(shí)，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，已寫(xiě)進(jìn)《政府采購(gòu)法》。該法明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。同時(shí)規(guī)定只有３種情況可以例外：需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?？梢?jiàn)，新出臺(tái)的《兩個(gè)辦法》是對(duì)《政府采購(gòu)法》中相關(guān)規(guī)定的細(xì)化，而且這種細(xì)化是有針對(duì)性的。
媒體曾有不少這類報(bào)道，遠(yuǎn)的不說(shuō)，最新的就有“廣州亞運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)非進(jìn)口不要”的報(bào)道。在番禺區(qū)代表組討論會(huì)上，來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的代表王銳祥訴苦稱，自己企業(yè)自行研發(fā)的銳豐系列音響順利通過(guò)奧運(yùn)招標(biāo)，成為“鳥(niǎo)巢”的指定音響，但卻在參加亞運(yùn)場(chǎng)館招標(biāo)時(shí)遭到了“滑鐵盧”，因?yàn)椴皇窃b進(jìn)口，他們甚至連亞運(yùn)場(chǎng)館招標(biāo)的標(biāo)書(shū)都買(mǎi)不到。免費(fèi)捐贈(zèng)都遭到拒絕（《新快報(bào)》2月20日）。政府采購(gòu)“崇洋媚外”已經(jīng)成為必解的傾向性問(wèn)題，財(cái)政部出臺(tái)具體管理辦法，既非常重要又非常必要。
關(guān)于實(shí)施《兩個(gè)辦法》對(duì)于支持本國(guó)工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新等意義自不必細(xì)說(shuō)，筆者想說(shuō)的是如何把這個(gè)好的辦法扎扎實(shí)實(shí)地貫徹下去，尤其是對(duì)違規(guī)者如何解決監(jiān)督問(wèn)題。
筆者注意到，新出臺(tái)的管理辦法中不僅規(guī)定了應(yīng)該怎么做，同時(shí)也明確了不按規(guī)定做如何處罰，而且規(guī)定得比較具體。比如，對(duì)于采購(gòu)人未獲得財(cái)政部門(mén)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，或出具不實(shí)申請(qǐng)材料的行為，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予處分并予以通報(bào)。如果提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，或拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查等，處以采購(gòu)金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1—3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。應(yīng)該說(shuō)，按照這個(gè)規(guī)定執(zhí)行，解決政府采購(gòu)中“崇洋媚外”限制國(guó)貨的現(xiàn)象會(huì)有效果的。但筆者仍然心不托底，因?yàn)橹袊?guó)從來(lái)不缺法律、制度，而缺的是執(zhí)行力和長(zhǎng)效機(jī)制。
把這種不良現(xiàn)象拿到新出臺(tái)的《兩個(gè)辦法》上說(shuō)，雖然有了比較具體的罰則，從措詞上看，也比較嚴(yán)厲。但對(duì)規(guī)定的執(zhí)行誰(shuí)去監(jiān)督？怎么監(jiān)督？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不力的問(wèn)題？這些疑問(wèn)絕不是憑空想象的，恐怕在具體實(shí)踐中會(huì)遇到。比如，在一些地方，政府采購(gòu)什么貨，往往不是工作人中說(shuō)了算，而是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)甚至政府分管部門(mén)工作的領(lǐng)導(dǎo)決定，那么，作為政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)部門(mén)能與市里領(lǐng)導(dǎo)較真，去實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督嗎？更要命的是，政府采購(gòu)中有些違規(guī)問(wèn)題，恰恰是政府采購(gòu)部門(mén)與相關(guān)用貨部門(mén)“合謀”的結(jié)果，這樣如果再讓財(cái)政部門(mén)去監(jiān)督，能監(jiān)督得了嗎？最起碼取證都是個(gè)問(wèn)題。
所以，要切實(shí)解決問(wèn)題，既需要用政策去正面引導(dǎo)，解決“疏”的問(wèn)題，也需要強(qiáng)化監(jiān)督措施，解決“堵”的問(wèn)題。強(qiáng)化監(jiān)督，首先要強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法治教育，引導(dǎo)和督促其依法行政，在政府采購(gòu)中嚴(yán)格依法辦事，依法決策，認(rèn)真解決政府采購(gòu)中的官僚主義問(wèn)題；同時(shí)，政府采購(gòu)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，把政府采購(gòu)放在陽(yáng)光下操作，把相關(guān)信息具體公開(kāi)到每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，接受全社會(huì)的監(jiān)督。要高度重視群眾舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真查處還有相關(guān)責(zé)任人。還有，要力戒形式主義和感情用事，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，用制度管人管事，杜絕隨意性和虎頭蛇尾現(xiàn)象，用一位網(wǎng)友的話說(shuō)：“一定要嚴(yán)格。希望將執(zhí)行堅(jiān)持到底”。
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