以下為全國政協(xié)常委、提案委員會副主任、九三學(xué)社中央委員會副主席賴明先生以“創(chuàng)新2.0時代的智慧城市建設(shè)”為主題的演講內(nèi)容(未經(jīng)本人審核)：

賴明：尊敬的各位來賓：大家上午好!

今天，全國各地的精英齊聚于此，共同參加“第十一屆智慧城市大會”，總結(jié)“十二五”期間智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗，探討“十三五”期間智慧城市的發(fā)展趨勢、模式和目標(biāo)。交流智慧城市建設(shè)前沿技術(shù)，廣泛開展政府、企業(yè)和科研機構(gòu)之間的交流與合作，可謂智慧城市發(fā)展歷程中一次承前啟后的盛會。在此，對大會的召開表示熱烈的祝賀!向各位專家、代表致以誠摯的問候。

本屆大會的主題是“創(chuàng)新·共享”，契合五大發(fā)展理念，貫徹落實中共十八大、十八屆三中、四中、五中和六中全會以及中央城市工作會議精神，必將為“兩化融合”、“四化”同步發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施作出積極貢獻。創(chuàng)新和共享是城市信息化建設(shè)兩大核心理念，一方面智慧城市源自于創(chuàng)新，是全球城市可持續(xù)發(fā)展理念與實踐的創(chuàng)新，把分散的、各自為政的信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，使其成為具有協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機整體，是城市信息化建設(shè)的升華和飛躍。

創(chuàng)新是智慧城市的永恒主題，唯有如此，才能讓城市更聰明、政府更高效、企業(yè)更智能、市民更便捷。另一方面，共享是人類社會的不懈追求。認知其實是虛擬信息的一種共享，共享讓人類逐漸擁有了族群、種族、民族和國家，讓我們擁有了更多樣的技能、更高超的能力、更聰明的頭腦，使我們更加協(xié)作高效，走過農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，步入信息化社會?？梢哉f智慧城市的價值所在就是共享，是智慧城市是否智慧的關(guān)鍵所在，共享正成為未來城市的建設(shè)目標(biāo)。

近年來，九三學(xué)社持續(xù)關(guān)注我國城市化進程和智慧城市建設(shè)，分別就綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)化、建筑垃圾資源化利用、建筑總量及其能耗控制、房地產(chǎn)市場發(fā)展、利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)提升政府治理能力和社區(qū)治理與服務(wù)等課題進行調(diào)研，成果得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在高層協(xié)商和全國兩會上提交建言和提案，推動了相關(guān)工作的開展。

我國智慧城市建設(shè)從2010年開始，到目前已經(jīng)六年，這期間我連續(xù)參加了幾屆智慧城市大會，每次都有新的思路，受到新啟發(fā)。在此談一些體會，供大家參考：

第一，從我國城市的實際情況和發(fā)展趨勢來看，智慧城市正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，一是從中央到部委再到全國各地都高度重視智慧城市建設(shè)，十八大報告明確指出，把信息化納入全面建成小康社會目標(biāo)，習(xí)近平總書記說“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”，信息化工作是“十三五”期間的重頭戲，要提升管理水平，著力打造智慧城市。李克強總理要求“打造智慧城市，改善人居環(huán)境”。2014年3月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，首次將智慧城市納入國家戰(zhàn)略。2014年8月，八部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展指導(dǎo)意見。2016年2月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出建成一批特色鮮明的智慧城市。“十三五”規(guī)劃提出加快新型智慧城市建設(shè)。在這樣的形勢下，各地積極投身智慧城市建設(shè)，截至2014年底，100%的副省級以上城市、89%的地級市、47%的縣級市都在推進智慧城市建設(shè)，到2015年10月底，已有超過373個試點市、縣、區(qū)納入智慧城市試點名單，重點項目超過了2600個，投資總額超過了4萬億，據(jù)測算，“十三五”期間智慧城市建設(shè)的市場規(guī)模將達到4萬億元。智慧城市成為我國未來城市發(fā)展的新動力、新趨勢、新方向。

二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要，從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，城市化是一個必經(jīng)的過程，城市化程度是一個國家經(jīng)濟化發(fā)展社會的標(biāo)志，只有經(jīng)過城市化的洗禮才能邁向更加輝煌的時代。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，我國城鎮(zhèn)常住人口超過7.7億，城鎮(zhèn)化率達到56.1%。而同期發(fā)達國家和地區(qū)的城市化率平均在70%以上，有的甚至達到90%。我國的城鎮(zhèn)化仍然大有作為。目前，我國每年有1300萬左右的人口從農(nóng)村進入城市，預(yù)計到2035年左右，我國的城鎮(zhèn)化率將達到峰值70%左右，意味著城鎮(zhèn)化進程還有20年左右的時間。未來20年將是我國城鎮(zhèn)發(fā)展的黃金期。城鎮(zhèn)化進程會帶來人口激增、土地供應(yīng)緊張、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施捉襟見肘、管理難度加大等一系列問題。我國一些大城市已經(jīng)面臨這樣的“城市病”，智慧城市是治療城市病一劑良方妙藥，智能交通可以極大緩解交通擁堵，平安城市可在一定程度上降低犯罪率，并為案件偵破提供重要線索。智慧醫(yī)療對提升醫(yī)療分療效率、緩解醫(yī)患矛盾有好處。近幾年，美國政府大力推動智慧城市建設(shè)，洛杉磯市通過云計算和軟件遠程控制12000公里的路燈，芝加哥市搜集城市各項指標(biāo)數(shù)據(jù)，進行分析，使飽受大城市病之苦的芝加哥變成安全、高效的宜居城市。

三是智慧城市建設(shè)使居民生產(chǎn)生活便利化，有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。智慧城市以居民需求為核心，家里需要柴米油鹽，云超市送貨上門，出門在外手機APP可以遠程操控家中的智能設(shè)備，去醫(yī)院看病，醫(yī)生根據(jù)錄入的信息，對病人的情況一目了然。依托這些信息化手段和技術(shù)，居民生活正變得越來越便捷、美好。智慧城市讓成熟的先進技術(shù)更貼近民眾，以實現(xiàn)零居里溫需、問情、為計，從而廣達民意，如珠海利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建成政民通社區(qū)綜合管理信息服務(wù)平臺，為政府提供民意調(diào)查，社區(qū)屏幕監(jiān)督手段，為居民提供便捷的社區(qū)自助參與渠道，嘉興市借助通訊技術(shù)建立963居民求助中心，整合政府和市場資源，提供公共便民服務(wù)。受理需求300余萬次，轄區(qū)居民滿意度達到99.95%，北京利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建部門與居民的供需對接平臺，自2015年底建成1236個一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈，覆蓋率達到80%。

四是技術(shù)迅速進步，標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，為智慧城市建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，入網(wǎng)加速，向光纖寬帶升級，WiFi覆蓋面越來越廣，大數(shù)據(jù)技術(shù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)結(jié)合，進而在優(yōu)化城市空間布局以及提高城市管理能力等方面發(fā)揮重要作用，為智慧城市建設(shè)提供了新契機。同時，相關(guān)部門積極開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作。

第二，智慧城市建設(shè)熱潮中需要思考，認清存在的問題。全國各地智慧城市建設(shè)大潮也暴露出一些問題和矛盾，目前至少面臨四個方面的問題應(yīng)給予高度的重視：一是缺乏頂層設(shè)計，盲目發(fā)展，智慧城市建設(shè)是重要的國家戰(zhàn)略，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度和機制，缺乏頂層設(shè)計和滾動發(fā)展規(guī)劃，也缺乏建成成果評估，對現(xiàn)狀沒有充分的調(diào)研摸底，沒有統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展情況，普遍存在多頭管理現(xiàn)象，形成一擁而上的表面繁榮，缺乏全局性、針對性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能有序布局、合理發(fā)展，更沒能互為補充、相互借鑒，從而造成重復(fù)投資和一定程度的產(chǎn)能過剩。同時，一些地方對智慧城市的建設(shè)目標(biāo)認識不清，沒有根據(jù)城市特點科學(xué)定位，沒有理性安排發(fā)展秩序，沒有明確發(fā)展重點，盲目推進一批不符合城市發(fā)展實際的項目，熱衷于以項目為驅(qū)動，過渡追求技術(shù)先進和設(shè)備投入，忽視實際需要和民生需求，貴而不惠，圖有其表。再加上缺乏長效機制，缺乏相應(yīng)的配套政策和法制環(huán)境，使市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，無法滿足社會力量參與智慧城市建設(shè)的積極性，最終導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)。

二是缺乏商業(yè)模式支撐，發(fā)展后勁不足。目前，智慧城市建設(shè)已經(jīng)從概念進入到實施階段，發(fā)展前景非常好，出現(xiàn)了官民合辦、官辦民營等多種模式，但這些模式主要還是政府掏錢，形成了企業(yè)只想賺錢、市民不愿意掏錢的格局，并由此造成區(qū)域差距，發(fā)達地區(qū)明顯優(yōu)于欠發(fā)達地區(qū)，有些工程聽起來很好，看起來很美，為什么推向市場就是不成呢，原因是智慧城市建設(shè)缺少成熟的商業(yè)模式，在造福百姓的同時，不能給社會資本形成良好的回報預(yù)期，缺乏吸引力。

三是產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。智慧城市建設(shè)包含提供運營服務(wù)的運營商、進行工程項目建設(shè)、技術(shù)集成的建設(shè)商、提供系統(tǒng)所需各種產(chǎn)品的供應(yīng)商以及規(guī)劃設(shè)計整合城市的設(shè)計商等，是一項系統(tǒng)工程。目前，很多地方都存在把智慧城市當(dāng)作一次硬件升級的簡單化傾向，重形式、輕實效，重硬件輕軟件，重技術(shù)輕人才，同時，頂層設(shè)計和整體規(guī)劃缺失，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先天不足，產(chǎn)業(yè)基本是自發(fā)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小，基礎(chǔ)薄弱。

四是保護不足，群眾參與不足。一方面智慧城市建設(shè)往往局限于智慧交通、智慧醫(yī)療等少數(shù)行業(yè)，滴滴打車等，智慧城市沒能體現(xiàn)在居民生活的方方面面，成效大打折扣。另一方面，居民參與是關(guān)鍵，在當(dāng)前的智慧城市建設(shè)中，群眾參與度不高，一些智慧城市項目往往是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，企業(yè)蜂擁而上，市民袖手旁觀，沒有市民的廣泛參與。

第三，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造創(chuàng)新2.0時代的新型智慧城市。近年來，新四化與國家戰(zhàn)略對智慧城市建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展空間，寬帶中國、“一帶一路”、互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的出臺，更是為智慧城市的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)體系的運用，智慧城市建設(shè)進入了創(chuàng)新2.0時代。對此，智慧城市建設(shè)有以下幾點思考：一是加強頂層設(shè)計，穩(wěn)步推動實施。從國家戰(zhàn)略層面入手，做好智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌各部委和各地政府相關(guān)工作，打破信息壁壘與行業(yè)條塊分割，實現(xiàn)互聯(lián)互通。頂層設(shè)計應(yīng)與城市發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和需求為基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃，合理布局。在實施過程中，不攤大求全，因地制宜，在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌各類民生需求，按規(guī)劃、有計劃、體系化的穩(wěn)步推進。最終應(yīng)用到社會生活方方面面，同時，要組織宣傳和推廣活動，營造氛圍，提升市民感知，幫助市民更多的參與智慧城市實踐，使其終身享受智慧城市成果，從而推動整個城市的智慧化。

二是創(chuàng)新思維，以人為本，建設(shè)智慧城市不僅僅是技術(shù)層面的考量，還要考慮政治、經(jīng)濟、文化、教育、管理、生態(tài)環(huán)境等多個方面，在體制機制層面，應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)新意識和思維，勇于突破現(xiàn)有的布局，打破行業(yè)、部門條塊分割局面，進一步推動資源整合、融合，進一步加大創(chuàng)新力度，在實際工作中以人為本，以民生應(yīng)用和服務(wù)社會為出發(fā)點，廣泛聽取人民群眾的意見，惠及人民群眾的智慧，轉(zhuǎn)變職能，通過智慧城市建設(shè)使社會更和諧、生活更美好。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)指明了方向，并作出了全面部署，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義?！兑庖姟访鞔_提出要加快新型智慧城市建設(shè)，要求各地區(qū)、各部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)，打造透明高校的服務(wù)性政府。我們以落實文化要求為契機，推動新型智慧城市更好、更快的發(fā)展。

三是創(chuàng)新模式，實現(xiàn)共贏。建設(shè)模式要多主體共同推進，比如本地與外地、政府與企業(yè)、資本與技術(shù)、項目與市場等合作為主，運營模式要多元發(fā)展，處理好長期與短期、局部與整體、外部與內(nèi)部的關(guān)系，盈利模式是在讓企業(yè)有錢賺的同時讓政府好管理，最終產(chǎn)生服務(wù)績效，使我們的服務(wù)讓老百姓用的起、用得上、用得好。誰來做?必須由政府、企業(yè)和居民三方共同建立一個穩(wěn)定、長期、有預(yù)見前景的交易結(jié)構(gòu)，政府來引導(dǎo)和服務(wù)，企業(yè)和市場發(fā)揮主體作用，城市居民積極參與，從而形成多方面工作贏的局面。怎么做?一方面政府層面，首先，政府要學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)、擁抱互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”做不好，智慧城市也做不好。其次，要有大局觀、時空觀、未來觀，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)新空間。再次，要有平臺的思維，善于整合資源，盤活存量，創(chuàng)新應(yīng)用。四是要具備一定的能力用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維、模式、營銷手段做好服務(wù)推廣。另外一方面，企業(yè)怎么做?首先合作要轉(zhuǎn)型，從向政府要項目、要資金的模式向合作共同開發(fā)轉(zhuǎn)變;其次心態(tài)要端正，同一錘子買賣向持久合作轉(zhuǎn)變;再次評價要完善，要看效果和持續(xù)效應(yīng);四是能力要提升，要成為城市綜合發(fā)展解決商，提升全領(lǐng)域服務(wù)能力。

四是完善產(chǎn)業(yè)鏈，為智慧城市發(fā)展奠定基石，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈最大化效應(yīng)是智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵，首先，政府發(fā)揮引領(lǐng)作用，要建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮信息分析中心作用，共享數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)和云計算的牽引效應(yīng)，促進資源整合，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，建設(shè)高效的融資平臺。搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺。其次，運營商要發(fā)揮主導(dǎo)作用，明確其在智慧城市建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，是標(biāo)準(zhǔn)部件的參與者，還是信息基礎(chǔ)設(shè)施的主導(dǎo)者?在競爭中，運營商應(yīng)制定科學(xué)合理的發(fā)展策略，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)。再次，方案提供商要發(fā)揮積極作用，方案提供商是連接政府、運營商等各行業(yè)的咨詢規(guī)劃師，通過提供完整的行業(yè)應(yīng)用解決方案，及時有效的為智慧城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)分析與建議，創(chuàng)建多方共贏的運營模式。

第四，要加強研發(fā)，注重研發(fā)、引進和應(yīng)用先進技術(shù)。先進技術(shù)能讓智慧城市飛的更高，應(yīng)該注重先進技術(shù)的研發(fā)、引進和應(yīng)用，并盡快本土化，提升國內(nèi)企業(yè)的實力，讓先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，為智慧城市發(fā)展奠定基石。

同志們，朋友們，中央提出“協(xié)同推進新四化建設(shè)，化解各種成長的煩惱”，習(xí)近平總書記說“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，城市讓生活更美好，沒有終點，智慧城市建設(shè)是一項只有開始沒有結(jié)束的事業(yè)，是永遠在路上的征程，讓我們攜起手來踐行綠色人文和可持續(xù)發(fā)展，逐步解決智慧城市建設(shè)中面臨的困境和各類問題，讓城市更好的支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾。

最后，預(yù)祝大會取得圓滿成功。

謝謝大家!