2016年的7月4日，航天(國(guó)防)技術(shù)轉(zhuǎn)移(蜀山)中心在合肥市蜀山區(qū)成立揭牌。這是國(guó)內(nèi)軍工領(lǐng)域第一個(gè)明確冠以“技術(shù)轉(zhuǎn)移”名稱的機(jī)構(gòu)?；蛟S這意味著包括航天在內(nèi)的軍工體系開(kāi)始重視將軍工技術(shù)、航天技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域。在軍民融合發(fā)展的大戰(zhàn)略背景下，這是個(gè)樂(lè)觀的信號(hào)。

　　我們回顧歷史，會(huì)發(fā)現(xiàn)以軍轉(zhuǎn)民為目的建立的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目不在少數(shù)。那么，涉及航天技術(shù)民用的機(jī)構(gòu)都有哪些?各自的業(yè)務(wù)范圍是什么?我們不妨在這里做一個(gè)不完全調(diào)查。

　　國(guó)家部委機(jī)構(gòu)

　　1，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局

　　國(guó)防科工局作為全國(guó)國(guó)防工業(yè)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，具有“組織編制國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)、軍轉(zhuǎn)民規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的職責(zé)，下屬的綜合計(jì)劃司負(fù)責(zé)每年的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄”技術(shù)和產(chǎn)品信息征集工作。在國(guó)家各部委中，國(guó)防科工局是對(duì)國(guó)防科技成果、包括航天科技成果管轄最為直接的一個(gè)部門(mén)。也掌握著具體航天技術(shù)成果是否可以轉(zhuǎn)化的審批權(quán)。

　　2，工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司

　　按照軍民結(jié)合推進(jìn)司官方網(wǎng)站給出的信息，這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是“提出軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃;擬定相關(guān)政策并組織實(shí)施;推進(jìn)相關(guān)體制改革。”，在具體職責(zé)中，包括了“軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等軍民融合發(fā)展規(guī)劃;開(kāi)展軍民兩用技術(shù)成果推廣、相互轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作”，“協(xié)調(diào)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作”。軍民結(jié)合推進(jìn)司還參加每年的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄”技術(shù)和產(chǎn)品信息征集工作。

　　3，國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)

　　以上兩家機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦了國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站，具體承辦單位則是國(guó)防科工局國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局信息中心(國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理辦公室)。企業(yè)法人可以注冊(cè)為用戶。

　　這個(gè)網(wǎng)站主要發(fā)布兩類內(nèi)容：軍民融合需求和可以向社會(huì)提供的國(guó)防技術(shù)。目前共有近600項(xiàng)技術(shù)可以提供。每項(xiàng)技術(shù)都給出了技術(shù)細(xì)節(jié)、擁有單位、聯(lián)系方式和轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

　　這些技術(shù)往往來(lái)自每年出版一次的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄”。這個(gè)目錄從2012年開(kāi)始發(fā)布，2012、2013、2014、2015年的目錄在國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)可以下載。

　　全國(guó)性協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)

　　目前，以軍民融合發(fā)展為主旨的全國(guó)性協(xié)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)到了一定的規(guī)模。在這里選取一些具有代表性的協(xié)會(huì)加以介紹。

　　1，中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)

　　在涉及國(guó)內(nèi)軍轉(zhuǎn)民的非政府機(jī)構(gòu)中，中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)可能是資格最老的一家。這家機(jī)構(gòu)成立于1987年，前身是全國(guó)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用聯(lián)絡(luò)組，1987年對(duì)外稱呼為“中國(guó)人民和平利用軍工技術(shù)促進(jìn)會(huì)”，1989年更名為“中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)”，由原國(guó)防科工委主管，1991年正式申報(bào)民政部批準(zhǔn)注冊(cè)登記。

　　這家機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍中包括發(fā)布軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)品信息，組織技術(shù)、成果、專利、合作項(xiàng)目的交流與推廣活動(dòng)，承擔(dān)會(huì)員委托的專利代理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)工作。該協(xié)會(huì)主辦了《中國(guó)軍轉(zhuǎn)民》、《中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員通訊》和中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)網(wǎng)站等。

　　但是從近年來(lái)的活動(dòng)看，這個(gè)機(jī)構(gòu)更加注重“民參軍”工作的推廣與開(kāi)展，在每月一期的《中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員通訊》上還專門(mén)開(kāi)設(shè)了《民參軍園地》欄目。在它的網(wǎng)站上，僅僅展示了15種軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和產(chǎn)品。

　　2，國(guó)防科技生產(chǎn)力促進(jìn)中心

　　國(guó)防科技生產(chǎn)力促進(jìn)中心(原軍轉(zhuǎn)民生產(chǎn)力促進(jìn)中心)是歸中國(guó)航天科技集團(tuán)公司管理的中介機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)范圍中包括：為國(guó)防技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù);落實(shí)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;通過(guò)調(diào)查研究，提出軍民融合在國(guó)防高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的政策性意見(jiàn)和建議。這個(gè)中心一方面發(fā)布民營(yíng)企業(yè)入選《國(guó)防軍工行業(yè)配套產(chǎn)品推薦目錄》信息，一方面發(fā)布國(guó)防科研單位的軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目介紹。但到目前為止，該中心網(wǎng)站上的軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目介紹僅有13項(xiàng)。

　　3、國(guó)防科技工業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化研究中心

　　這家機(jī)構(gòu)由中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司新技術(shù)推廣研究所主辦，開(kāi)辦有國(guó)防科技成果推廣轉(zhuǎn)化網(wǎng)，是兵工集團(tuán)的科技成果經(jīng)營(yíng)信息平臺(tái)，但是航空、船舶和電子行業(yè)的部分大型企業(yè)也參與成為會(huì)員單位。網(wǎng)站上展示的技術(shù)和成果數(shù)量龐大，有數(shù)千項(xiàng)之多。會(huì)員單位可以在線提交自己的技術(shù)需求或者科研成果信息。

　　除了上述機(jī)構(gòu)，中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院還于2006年依托《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》雜志成立了和航天軍工為依托軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品全國(guó)理事會(huì)，力圖建立一個(gè)以推動(dòng)軍民融合發(fā)展為目的的軍民對(duì)接交流合作線下平臺(tái)。

　　航天科技與航天科工集團(tuán)公司的軍轉(zhuǎn)民活動(dòng)

　　在各大軍工集團(tuán)及其大型子公司的網(wǎng)站上，都可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)的民品欄目。有的多，有的少。航天科技集團(tuán)公司特地把航天技術(shù)應(yīng)用作為四大主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，與宇航系統(tǒng)、導(dǎo)彈系統(tǒng)、航天服務(wù)業(yè)并列。從技術(shù)本身來(lái)說(shuō)，這當(dāng)然可以叫做航天技術(shù)的民用，但卻并不是我們所一再呼吁的航天技術(shù)轉(zhuǎn)移。這是航天企業(yè)為了解決自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人員安排問(wèn)題而采取的經(jīng)營(yíng)行為，是“肉爛在鍋里”。急需先進(jìn)技術(shù)來(lái)創(chuàng)業(yè)或者創(chuàng)新的民營(yíng)中小企業(yè)，是很難介入技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程的。

　　中國(guó)航天科工集團(tuán)公司還在2012年成立了軍民融合科技創(chuàng)投基金，但到目前為止，基金官方網(wǎng)站上還沒(méi)有任何關(guān)于投資方向和項(xiàng)目展示的介紹。

　　與國(guó)外對(duì)比缺乏機(jī)制

　　從上面的論述可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)雖然有為數(shù)不少的機(jī)構(gòu)涉及軍轉(zhuǎn)民活動(dòng)，但目前主要還停留在信息雙向發(fā)布的環(huán)節(jié)。擁有技術(shù)成果的軍工集團(tuán)公司熱衷于自行開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，或者直接出售專利技術(shù)。也就是說(shuō)，包括航天技術(shù)民用在內(nèi)的整個(gè)軍轉(zhuǎn)民事業(yè)中，缺乏真正的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)機(jī)制，尤其是缺乏對(duì)中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策扶植和資金扶植。實(shí)際上，這部分才是最需要航天技術(shù)轉(zhuǎn)移的，或許一項(xiàng)技術(shù)就可以啟動(dòng)一家小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之路。

　　而依靠軍工集團(tuán)公司自行開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品，或向大型企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，無(wú)論轉(zhuǎn)讓規(guī)模還是轉(zhuǎn)?讓方的積極性都非常有限。就在航天(國(guó)防)技術(shù)轉(zhuǎn)移(蜀山)中心的成立儀式上，主辦方之一的中國(guó)航天第十二研究院院長(zhǎng)薛惠鋒介紹，當(dāng)前中國(guó)擁有近20萬(wàn)項(xiàng)航天和國(guó)防專利技術(shù)。計(jì)算之下，我們可以發(fā)現(xiàn)，通過(guò)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和機(jī)制發(fā)布出來(lái)的專利技術(shù)，還不到實(shí)際擁有量的零頭。國(guó)家耗費(fèi)無(wú)數(shù)人力、物力、財(cái)力開(kāi)發(fā)出來(lái)的先進(jìn)技術(shù)，就這樣束之高閣。因此，為了促進(jìn)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)包括航天在內(nèi)的國(guó)防科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有必要盡快建立一種真正意義上的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)機(jī)制，用技術(shù)和資金扶植中小企業(yè)成長(zhǎng)。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)當(dāng)拿出有效的政策來(lái)，不但要建立有效的專利發(fā)布和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，更要組織投融資機(jī)構(gòu)、特別是市場(chǎng)化程度很高的、真正意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金參與其中。這應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要工作內(nèi)容之一。(文|小宇宙 來(lái)源|衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò))

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