6月15日，第五屆“地理信息開(kāi)發(fā)者大會(huì)”(World Geospatial Developers Conference，WGDC)在北京國(guó)家會(huì)議中心隆重開(kāi)幕。大會(huì)由空間信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)泰伯主辦，秉承不斷引領(lǐng)和促進(jìn)空間信息技術(shù)創(chuàng)新與變革的宗旨，WGDC已走過(guò)五個(gè)年頭，如今成為全球最具前瞻性的跨界創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)。

　　6月16日，WGDC 2016 智慧城市高峰論壇在北京·國(guó)家會(huì)議中心開(kāi)幕。該論壇以“跨界力量的融合”為主題，邀請(qǐng)了無(wú)人機(jī)、激光雷達(dá)、室內(nèi)定位、BIM等多個(gè)領(lǐng)域的專家和企業(yè)人士，共同分享大數(shù)據(jù)時(shí)代下，地理信息與跨界產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以及在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心遙感業(yè)務(wù)管理處處長(zhǎng)楊柳忠現(xiàn)場(chǎng)做了以“智慧城市的頂層推動(dòng)與基層創(chuàng)新”為主題的精彩演講，以下為演講實(shí)錄(尚未經(jīng)本人核實(shí))。

　　楊柳忠：大家早上好!很感謝大家在早晨就到達(dá)這個(gè)會(huì)場(chǎng)，很高興參加咱們地理信息開(kāi)發(fā)者大會(huì)，咱們本屆WGDC的主題叫做“無(wú)處不在的地理信息”，通過(guò)咱們開(kāi)發(fā)者大會(huì)平臺(tái)，也把無(wú)處不在地理信息開(kāi)發(fā)者聚到這樣一個(gè)地方，讓大家對(duì)行業(yè)發(fā)展方方面面進(jìn)行交流，所以我今年第一次參加這個(gè)大會(huì)，也覺(jué)得大會(huì)的意義很大，也想通過(guò)報(bào)告跟大家做一些更多分享，我也能從中得到一些受益。

　　我給大家做的介紹是智慧城市的頂層推動(dòng)與基層創(chuàng)新，之所以選擇這樣一個(gè)題目也是跟我這幾年工作有所相關(guān)。一方面我本身在住建部也參與了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)的推動(dòng)活動(dòng)，參加了國(guó)家的跨部門的智慧城市協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作組、專家組的一些工作，對(duì)全局的一些東西有所接觸，也想在這里跟大家分享一下。對(duì)于智慧城市更多創(chuàng)新來(lái)自于基層，我們這幾年試點(diǎn)里面也在不斷的探索和收集地方做得比較好的地方。所以我們涌現(xiàn)很多好的創(chuàng)新點(diǎn)，有些技術(shù)方面創(chuàng)新，有些管理機(jī)制創(chuàng)新，有些投融資方面的創(chuàng)新，業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，今天因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我們選兩個(gè)例子跟大家做一個(gè)分享。

　　在推進(jìn)這方面簡(jiǎn)單跟大家把我們中國(guó)在推動(dòng)智慧城市一些理念跟大家做一個(gè)簡(jiǎn)單回顧。根據(jù)國(guó)家各個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)智慧城市的工作給大家做一個(gè)匯報(bào)，行動(dòng)方面我們?cè)趪?guó)家頂層有些什么樣的設(shè)想，目前做了什么工作?基層創(chuàng)新方面選擇兩個(gè)比較典型的城市，大家通過(guò)各種各樣的介紹和宣傳了解到這樣一些地方做得比較好的，其實(shí)我們基層創(chuàng)新城市很多，我們連續(xù)兩年編制兩本智慧城市的案例集，每本案例集都有十多個(gè)城市他們的好的做法，今天我選擇兩個(gè)比較典型的跟大家做一些分享。

　　現(xiàn)在我們推動(dòng)整個(gè)智慧中國(guó)、智慧城市的工作都是在文件精神之下在不斷的分解和開(kāi)展工作的。今年十三五規(guī)劃里面把智慧城市列為了咱們新型城市建設(shè)的一個(gè)主要的內(nèi)容之一，它跟綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市、暢通城市、緊湊城市等等這些列入了國(guó)家十三五的重要建設(shè)內(nèi)容。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)我們既可以一方面理解，智慧城市是我們擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的類型，實(shí)際上智慧城市又跟其他的各種新型城市的建設(shè)密不可分，所以它既是一個(gè)建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)它也是我們整個(gè)城市發(fā)展的支撐。

　　在去年年底召開(kāi)了中國(guó)城市工作會(huì)議，今年發(fā)布了這樣一個(gè)文件，這個(gè)文件也提出來(lái)要推動(dòng)城市的智慧管理，要建成一批特色鮮明的智慧城市，提高城市管理水平和運(yùn)行效率。也就是在這一次會(huì)議上，中央一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城市以及智慧城市的一些內(nèi)容給出了一個(gè)非常高的評(píng)價(jià)要求?？倳?shū)記提到城市工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，我們要深化改革，要加強(qiáng)智慧城市相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要加快智慧城市本身的建設(shè)，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進(jìn)信息技術(shù)與城市管理服務(wù)的融合，這是總書(shū)記講話里面提到的一些要求。

　　總理對(duì)智慧城市闡述又更加的深入一些，他提到要打造城市運(yùn)行的超級(jí)大腦，首先要建立城市的綜合性管理數(shù)據(jù)庫(kù)，破除這樣一些信息的壁壘，同時(shí)要讓數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)來(lái)管理，以及用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。同時(shí)把智慧化作為一個(gè)抓手，推動(dòng)城市的發(fā)展。從智慧城市的定位，智慧城市首要的一些內(nèi)容，和它一些建設(shè)的重點(diǎn)，以及它如何支撐城市的科學(xué)發(fā)展，都提出一些比較高的要求。

　　我們可能也可以看到世界上都在建設(shè)智慧城市，中國(guó)的智慧城市跟國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的智慧城市建設(shè)，由于我們現(xiàn)在國(guó)情不同，所處的發(fā)展階段不太一樣，我們現(xiàn)在建設(shè)重點(diǎn)側(cè)重于物聯(lián)網(wǎng)、智能化或者是對(duì)物的一些管理的智慧城市建設(shè)還有較大的區(qū)別，主要也是我們眼前這個(gè)階段，我們要解決城市發(fā)展很多很多的問(wèn)題，中國(guó)信息化雖然經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的發(fā)展，但是從整體上來(lái)說(shuō)它的信息充分的共享和融合做得還很不夠，所以我們目前這種條件和我們目前發(fā)展的國(guó)情，使得我們智慧城市和國(guó)外的智慧城市，它們雖然都是同樣這樣一個(gè)概念，但是側(cè)重點(diǎn)還是很不一樣的。

　　歸納來(lái)說(shuō)，我們現(xiàn)在在當(dāng)前國(guó)情下我們智慧城市建設(shè)單純靠信息技術(shù)沒(méi)有辦法取得這樣一個(gè)成效的，所以大家看出來(lái)現(xiàn)在我們國(guó)家政府部門是智慧城市的主導(dǎo)，現(xiàn)在主要工作就是要用體制機(jī)制的改革來(lái)作為一個(gè)先導(dǎo)條件，要把科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用作為一個(gè)支撐手段，推進(jìn)城市的健康發(fā)展。我們后面通過(guò)我們一些分析來(lái)看到我們做得比較好的一些智慧城市項(xiàng)目和應(yīng)用更多在體制機(jī)制方面我們做了一些改革，因?yàn)橹挥羞@樣一些配套改革到位，我們技術(shù)的應(yīng)用才能真正的發(fā)揮成效。

　　這里面也對(duì)智慧城市建設(shè)的本質(zhì)，它的一些側(cè)重點(diǎn)和它目前要解決的這樣一些主要的問(wèn)題做了一個(gè)描述，在前面李克強(qiáng)總理講話里面也提出來(lái)我們智慧城市當(dāng)前階段建設(shè)的一些要點(diǎn)。這樣一張圖實(shí)際上在我們所倡導(dǎo)的各個(gè)地方，在建的智慧城市做理論設(shè)計(jì)的時(shí)候我們經(jīng)常給大家做這樣一個(gè)介紹，希望大家照這樣體系架構(gòu)推動(dòng)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)。我們特別強(qiáng)調(diào)下面幾個(gè)共性平臺(tái)的層面，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到云計(jì)算能力建設(shè)，大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)積累再到我們智慧城市公共平臺(tái)，有了這些建設(shè)的基礎(chǔ)，我們之上無(wú)論從管理到服務(wù)到產(chǎn)業(yè)等等方面，它才可能真正取得這樣的成效，單純就某個(gè)智慧應(yīng)用談智慧應(yīng)用，如果不打通它們信息壁壘也很難真正取得這樣的成效，我們國(guó)家智慧城市試點(diǎn)里面要求公共數(shù)據(jù)庫(kù)，大數(shù)據(jù)中心下面的公共數(shù)據(jù)庫(kù)和城市公共平臺(tái)是我們必選項(xiàng)，這些必選項(xiàng)做好其他項(xiàng)目才有可能真正發(fā)揮效益。

　　舉兩個(gè)例子說(shuō)明一下我們?nèi)绾谓缍ㄎ覀兒玫闹腔鄢鞘袘?yīng)用是什么樣的?大家聽(tīng)說(shuō)過(guò)城市規(guī)劃里面大家推多部門多種空間規(guī)劃的合一。這里面包含很多的規(guī)劃，有發(fā)改部門牽頭、國(guó)土部門牽頭、環(huán)保的、規(guī)劃的、工信的等等這些部門提出來(lái)的規(guī)劃都去指導(dǎo)了城市整體發(fā)展，跟空間有關(guān)的這種規(guī)劃如何協(xié)同，中國(guó)普遍做得還都不夠。我們有些地方做的多規(guī)合一比較好。智慧城市應(yīng)該是體制機(jī)制改革為優(yōu)先，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用為支撐聯(lián)合推動(dòng)的。一個(gè)做得真正比較好的多規(guī)合一，像廈門把城市里面跟空間規(guī)劃相關(guān)部門全部整合成一個(gè)部門，一個(gè)部門統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，這樣這些規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一的問(wèn)題自然而然就打破了。有一些城市的話可能形成改革還做不到這么徹底，它們現(xiàn)在做法就是通過(guò)一些信息化手段實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃部門的大部制，讓各個(gè)相關(guān)部門系統(tǒng)能夠融合，業(yè)務(wù)能夠融合，從而支撐他們業(yè)務(wù)融合推動(dòng)，所以我們首先提倡的在體制機(jī)制上要做一些比較大的改革，其次在信息技術(shù)上要給予一定的配套，在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有辦法完全實(shí)現(xiàn)大部制情況下，我們通過(guò)體制機(jī)制和信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)能夠到一張圖上進(jìn)行對(duì)比，業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)基于同樣一個(gè)平臺(tái)支撐，所以徹底的智慧城市應(yīng)該是改革+信息化，在短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)完全的體制機(jī)制的改革情況下我們可以實(shí)現(xiàn)一些管理制度上的要求，使得多部之間可以聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)虛擬化的大部制。

　　另外一個(gè)案例就是城市管理，很多部門參與了城市管理和數(shù)字化城管的相關(guān)一些業(yè)務(wù)。我們十多年前北京功能區(qū)首先開(kāi)展了城市管理模式，改變了我們城市管理多部門之間聯(lián)合，很多時(shí)候存在管理不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化這樣一個(gè)平臺(tái)把多個(gè)部門納入到同一個(gè)體系，通過(guò)管理監(jiān)督分離使得我們這些工作做得更好，這個(gè)例子也是我們認(rèn)為比較好的智慧型的城市管理的項(xiàng)目。通過(guò)這樣的網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、管理責(zé)任、空間、時(shí)間、考評(píng)等等方面的精細(xì)化，這是一個(gè)比較好的例子。

　　簡(jiǎn)單介紹了一下概念和概念之下的兩個(gè)案例。接下來(lái)我介紹一下整體的推動(dòng)的一個(gè)情況。據(jù)中央網(wǎng)信辦去年年底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)可能100%的大城市，90%的地級(jí)以上的城市，50%以上的縣級(jí)城市都提出了建設(shè)智慧城市目標(biāo)，不同區(qū)域側(cè)重點(diǎn)不同。就我們住建部科技部聯(lián)合推動(dòng)的國(guó)家智慧城市來(lái)說(shuō)我們開(kāi)展三批試點(diǎn)，總共有277個(gè)，這里面包括地級(jí)以上的城市接近三分之一，縣級(jí)市也是三分之一，新區(qū)和街道也占了三分之一，由于我們現(xiàn)在按理說(shuō)智慧城市應(yīng)該是統(tǒng)一的推進(jìn)，但是有很多地方可能全市一級(jí)推行智慧城市步調(diào)不一致，有一些區(qū)一級(jí)單位街道一級(jí)單位從推動(dòng)智慧區(qū)和智慧街道也啟動(dòng)了這樣的試點(diǎn)，從他們積極性和探索來(lái)說(shuō)我們很支持這樣一些城市。去年我們新增專項(xiàng)試點(diǎn)，通過(guò)以企業(yè)為試點(diǎn)的主題推動(dòng)智慧城市的工作。大家一直在說(shuō)企業(yè)是市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)化也是我們改革的目標(biāo)，所以智慧城市的建設(shè)離不開(kāi)企業(yè)的力量，企業(yè)的創(chuàng)新，所以我們?nèi)ツ暝黾恿藢ｍ?xiàng)試點(diǎn)里面以企業(yè)為主題?，F(xiàn)在各自的試點(diǎn)進(jìn)展，整體頂層設(shè)計(jì)，大部分城市都做了頂層設(shè)計(jì)，也都取得了比較好的成效。從各個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)我們根據(jù)對(duì)頭兩次試點(diǎn)去年的統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目的完成情況都在50%以上。

　　從財(cái)政投入來(lái)說(shuō)這是我們?nèi)ツ昴瓿鯇?duì)140個(gè)試點(diǎn)的不完全統(tǒng)計(jì)，一年內(nèi)的投入在一千多個(gè)億，這里面可能政府財(cái)政的投入占的份量、總數(shù)比較多，但是比重并不大，社會(huì)基金投入也是比較大的，大家只要關(guān)注新聞也可以看到很多城市都跟大的企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作框架，由大的企業(yè)投資幾個(gè)億或者十幾個(gè)億來(lái)進(jìn)行智慧城市的總體建設(shè)，還包括一些其他來(lái)源資金。

　　今年跨部門的機(jī)制進(jìn)一步的增強(qiáng)上升到了部長(zhǎng)級(jí)的協(xié)同推動(dòng)的會(huì)，所以接下來(lái)他們推動(dòng)的力度和協(xié)調(diào)性可能更強(qiáng)一些，整體上今年提出來(lái)新型智慧城市它的一些特征。在這個(gè)協(xié)調(diào)工作前幾年的重點(diǎn)工作一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)方面的推動(dòng)。一個(gè)是評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，一個(gè)是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系怎么來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的智慧城市?現(xiàn)在基本上達(dá)成了一致，在總框架之下細(xì)化一些具體標(biāo)準(zhǔn)形成整個(gè)評(píng)價(jià)的工作體系。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面各個(gè)部委在總的評(píng)價(jià)體系之下都有分工，它們從它自己業(yè)務(wù)管轄面來(lái)說(shuō)，它們自己業(yè)務(wù)方向上像住建部我們?cè)谝?guī)劃管理市政公共設(shè)施智能化方面編制了指標(biāo)體系，目前已經(jīng)完成。除了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之外我們技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在同步推動(dòng)，國(guó)標(biāo)委啟動(dòng)20個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，很多到了發(fā)布環(huán)節(jié)，住建部推動(dòng)試點(diǎn)來(lái)說(shuō)我們發(fā)布好幾項(xiàng)建設(shè)指南，通過(guò)建設(shè)指南、技術(shù)指南推動(dòng)智慧平臺(tái)建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)、網(wǎng)格化平臺(tái)等等這樣一些建設(shè)。第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化是驗(yàn)收，我們有試點(diǎn)就要有驗(yàn)收，驗(yàn)收工作有一些試點(diǎn)進(jìn)入到創(chuàng)建的尾期了，我們編制這個(gè)驗(yàn)收辦法，要求他們做總結(jié)，為驗(yàn)收和十三五推動(dòng)打好基礎(chǔ)。 在科技方面因?yàn)橹腔鄢鞘须x不開(kāi)高新技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)在國(guó)家也在積極的立項(xiàng)，智慧城市重點(diǎn)專項(xiàng)要把智慧城市相關(guān)的基礎(chǔ)理論，它的關(guān)鍵技術(shù)和它的一些標(biāo)準(zhǔn)等等這方面進(jìn)行統(tǒng)一的研究。

　　第三方面是一些案例，這個(gè)案例就是一方面現(xiàn)在各地的建設(shè)已經(jīng)取得了一些成績(jī)，我們?nèi)绾胃玫陌阉鼈兲暨x出來(lái)，能夠把它們經(jīng)驗(yàn)總結(jié)向行業(yè)推廣，這是我們做的一些案例的工作。我們2014年我們發(fā)布一本書(shū)就是智慧城市創(chuàng)建案例，這里面這些城市某些方面的經(jīng)驗(yàn)。2015年我們編了另外一批的案例，這是2015年的案例，更多城市具體內(nèi)容方面的案例，已經(jīng)列為我們案例里面。接下來(lái)給大家介紹是地方的創(chuàng)新，基層創(chuàng)新包含很多方面，有些是機(jī)制方面，有些是規(guī)劃整個(gè)智慧城市，有些是投資的，有些是運(yùn)維，包括管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等等其實(shí)創(chuàng)新點(diǎn)很多，我們因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系沒(méi)有辦法跟大家一一做分享。投資方面智慧城市大家也都形成投資的合力，包括政府財(cái)政投資，銀行貸款等都在發(fā)揮作用。

　　接下來(lái)分享兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)檫@經(jīng)驗(yàn)我們列出點(diǎn)很多我們不能拓展。宜昌推進(jìn)機(jī)制方面有一些創(chuàng)新，真正的領(lǐng)導(dǎo)重視把市委書(shū)記作為智慧城市創(chuàng)建的第一負(fù)責(zé)人推動(dòng)這項(xiàng)工作，每年都召開(kāi)智慧城市的工作會(huì)議。同時(shí)成立專門的智慧辦，高層次的機(jī)構(gòu)由它統(tǒng)一的監(jiān)控推動(dòng)。因?yàn)槲覀兛吹胶芏嗟胤桨ㄎ覀冊(cè)圏c(diǎn)城市推動(dòng)智慧城市建設(shè)的時(shí)候進(jìn)展比較緩慢的很大原因，就是沒(méi)有特別高位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的機(jī)構(gòu)，宜昌它們成立了智慧城市建設(shè)辦公室，市政府下面統(tǒng)籌能力很強(qiáng)，由市委副秘書(shū)長(zhǎng)任主任。他們也發(fā)布了他們頂層設(shè)計(jì)的方案，建設(shè)決定，協(xié)同他們?cè)谖辶曛畠?nèi)智慧城市建設(shè)目標(biāo)。咱們一直說(shuō)中國(guó)智慧城市很大一個(gè)難題就是分散的建設(shè)，宜昌有幾個(gè)做法很好，在政府投資相關(guān)項(xiàng)目全部由智慧辦統(tǒng)一建設(shè)、招標(biāo)、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收、資金撥付六統(tǒng)一的機(jī)制，使得整個(gè)數(shù)據(jù)可以統(tǒng)一起來(lái)。把智慧城市建設(shè)工作納入各個(gè)部門每年考核里面，作為重要的考核點(diǎn)，這樣各個(gè)部門年初有分工，年終有考核，推動(dòng)這項(xiàng)工作比較有效。

　　公共信息平臺(tái)是智慧城市建設(shè)的中樞，在各地建設(shè)公共信息平臺(tái)普遍來(lái)說(shuō)做得不夠好，宜昌他們這方面有一些經(jīng)驗(yàn)值得大家借鑒。一個(gè)他們認(rèn)識(shí)比較到位，又有前面機(jī)制保障，協(xié)同推動(dòng)會(huì)比較快。公共平臺(tái)里面信息的集成同樣有采集、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確、共享的難題，他們通過(guò)左邊一系列的做法解決公共信息平臺(tái)這方面存在的一些難題。這是他們具體在這方面的做法我不展開(kāi)說(shuō)了。從技術(shù)來(lái)說(shuō)各個(gè)部門各個(gè)層次差不多相關(guān)，因?yàn)樗麄兦懊嬗羞@樣的保障，使得他們信息共享真正做到了實(shí)處。

　　還有一個(gè)問(wèn)題大家都經(jīng)歷過(guò)的，雖然有這樣一個(gè)共享機(jī)制，數(shù)據(jù)來(lái)自不同的部門，實(shí)際上因?yàn)椴煌块T同一個(gè)數(shù)據(jù)可能他們的角度定義不太一樣，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以放在一起，在宜昌通過(guò)另外一套機(jī)制把數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理篩選和整合，從而使得真正使數(shù)據(jù)聯(lián)合在一起，每年數(shù)據(jù)表不斷的增加，數(shù)據(jù)量也在不斷的提升?，F(xiàn)在達(dá)到了公共的數(shù)據(jù)公共平臺(tái)里面都是多少億條的數(shù)據(jù)總量。剛才說(shuō)到不同的信息來(lái)對(duì)不同的部門很難對(duì)接，通過(guò)梳理把人、房等這樣一些信息，從一開(kāi)始到結(jié)束全鏈條串聯(lián)在一起，因?yàn)橛羞@樣一個(gè)完整鏈條才能為我們做決策支撐，這是房子以房號(hào)作為關(guān)鍵子把它們對(duì)接在一起。

　　第三個(gè)網(wǎng)格化創(chuàng)新，更多用來(lái)做服務(wù)解決智慧城市服務(wù)中的問(wèn)題。很多城市做了很多應(yīng)用，真正享受服務(wù)老百姓不知道如何作用，如何在它們之間搭一個(gè)橋梁，宜昌通過(guò)網(wǎng)格員，把整個(gè)城市全覆蓋，每個(gè)人管300戶，知道每一個(gè)人的情況，政府服務(wù)通過(guò)終端推到手服務(wù)人員手里，可以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)做到家里面去，所以智慧城市在宜昌應(yīng)用更深入。各種各樣的網(wǎng)格，他們只不過(guò)把服務(wù)做了比較高的強(qiáng)調(diào)。宜昌網(wǎng)格源工資待遇比較高，也都是大學(xué)的學(xué)歷，所以跟一般網(wǎng)格員做得不太一樣，他們是城市服務(wù)員。

　　食品安全也是網(wǎng)格員的責(zé)任也要了解。學(xué)生學(xué)籍、人口、對(duì)應(yīng)關(guān)系，也在巡查的時(shí)候把它對(duì)應(yīng)上。消防等等這些每一戶里面有哪些人，他們住在什么地方，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)可以非常清楚的了解。剛剛提出來(lái)他們通過(guò)網(wǎng)格員，智慧城市服務(wù)員打通最后一百米，把各種各樣的應(yīng)用連接在一起，可以做一些管理服務(wù)都可以做得比較細(xì)致。所以我們提出來(lái)智慧城市公共平臺(tái)除了有信息平臺(tái)是一個(gè)信息化平臺(tái)之外，我們提出把網(wǎng)格化管理作為智慧城市的公共平臺(tái)是服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)格員服務(wù)把我們智慧城市很多東西真正跟老百姓相關(guān)。我們住建部現(xiàn)在在制定這樣一些文件，推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)和建設(shè)智慧城市的指南。

　　跟大家回顧一下銀川經(jīng)驗(yàn)，它在管理機(jī)制方面也有創(chuàng)新，融資方面商業(yè)模式的創(chuàng)新和在政務(wù)管理方面的創(chuàng)新。推動(dòng)機(jī)制方面一個(gè)最大的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)重視當(dāng)然也都在這里跟這些單位的合作，最大創(chuàng)新就是把它立法。銀川市智慧城市促進(jìn)條例，上升到法律方面推動(dòng)，在中國(guó)它是第一個(gè)這樣做的城市。商業(yè)機(jī)制跟中信通信合作在購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)等都做得比較扎實(shí)。銀川模式大家都可以看出來(lái)在很多地方都有介紹。

　　第三個(gè)方面在具體的應(yīng)用方面它的一些改革做得比較好，我們前面回顧一下提到智慧城市一定是體制機(jī)制改革+信息化應(yīng)用的結(jié)合，銀川政務(wù)辦理的時(shí)候把全部委辦局審批權(quán)合并一個(gè)局進(jìn)行管理，在這種改革之下流程再造和管理的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)一步得到了強(qiáng)化。這里面提出來(lái)釋放的改革紅利，網(wǎng)上審批，虛擬審批，把公章全部封存到一個(gè)地方作為參觀展覽，這樣讓更多人辦事更快捷，信息之間共享實(shí)現(xiàn)從開(kāi)頭就共享的這樣一個(gè)層面。就簡(jiǎn)單給大家做一些介紹，更多精彩案例可能在各個(gè)報(bào)告里面或者后面數(shù)據(jù)里面大家都可以看得到，謝謝大家。