（文/3sNews高級(jí)編輯 龍薇）11月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上通過《中華人民共和國(guó)地圖管理?xiàng)l例(草案)》。草案對(duì)地圖編制、審核、出版等作了規(guī)定。實(shí)際上，《中華人民共和國(guó)地圖管理?xiàng)l例》已經(jīng)醞釀了多時(shí)，早在2012年9月，國(guó)務(wù)院法制辦就將《中華人民共和國(guó)地圖管理?xiàng)l例(征求意見稿)》全文公布，征求社會(huì)各界意見。如今，歷經(jīng)三年的等待，《中華人民共和國(guó)地圖管理?xiàng)l例(草案)》終于要正式出臺(tái)了。

        前不久，3sNews還曾對(duì)國(guó)內(nèi)的問題地圖進(jìn)行了專門報(bào)道——問題地圖猖獗，是監(jiān)管不嚴(yán)，還是罰得太輕?報(bào)道指出了國(guó)內(nèi)地圖領(lǐng)域普遍存在著亂象，監(jiān)管有待加強(qiáng)。如今，地圖管理?xiàng)l例的出臺(tái)，有望整治地圖市場(chǎng)監(jiān)管難、違法成本低的局面，改善地圖市場(chǎng)環(huán)境。

　　《地圖管理?xiàng)l例》對(duì)普通老百姓來說，可能會(huì)覺得有些遙遠(yuǎn)，也不知道這樣的條例和自己的工作、生活有什么關(guān)系。其實(shí)不然，一張地圖的質(zhì)量和一個(gè)國(guó)家的主權(quán)、安全、利益等息息相關(guān)。出版或發(fā)布的地圖中時(shí)有出現(xiàn)了錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)的問題，比如把某個(gè)島嶼遺漏了，把某地本屬于中國(guó)的領(lǐng)土劃到外國(guó)了等。這些在地圖上看似微不足道的錯(cuò)誤，被曝光后都引發(fā)了輿論的軒然大波，這其實(shí)充分說明地圖的重要性，說明它的正確、嚴(yán)格、權(quán)威，與一個(gè)民族的感情緊密相連。

　　本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)地圖管理?xiàng)l例(草案)》，強(qiáng)化了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管，明確了國(guó)家實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)備案制度，最終的目的就是為了保證地圖出版、使用過程中的準(zhǔn)確、嚴(yán)格和權(quán)威，避免出現(xiàn)各種混亂情況，導(dǎo)致對(duì)國(guó)家主權(quán)完整帶來損害，也對(duì)公眾造成誤導(dǎo)。

　　《地圖管理?xiàng)l例》規(guī)定了地圖編制活動(dòng)，規(guī)定地圖編制單位應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)證書，明確編制地圖應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、選用最新的地圖資料，并及時(shí)補(bǔ)充或者更新。《條例》規(guī)定，編制地圖，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定，地圖上不得表示下列內(nèi)容：危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;屬于國(guó)家秘密的;影響民族團(tuán)結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的;法律、法規(guī)禁止表示的其他有關(guān)內(nèi)容。這些禁止性規(guī)定，已經(jīng)說明地圖和國(guó)家利益緊密相關(guān)，不可分割。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)之上，《條例》還確立了地圖審核制度，明確出版、展示、登載、進(jìn)出口地圖應(yīng)當(dāng)送審，設(shè)立地圖分級(jí)審核制度，明確審核內(nèi)容、送審主體和審核程序?！稐l例》規(guī)定使用公益性地圖，對(duì)地圖內(nèi)容進(jìn)行編輯改動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送測(cè)繪行政主管部門審核，此外，還要求利用涉及國(guó)家秘密的測(cè)繪成果編制地圖應(yīng)當(dāng)經(jīng)保密技術(shù)處理?！稐l例》明確地圖出版準(zhǔn)入制度，規(guī)定任何出版單位不得出版未經(jīng)審定的中小學(xué)教學(xué)地圖。

        還有哪些地圖管理法規(guī)？

        1992年12月28日，第七屆人大第29次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，奠定了我國(guó)測(cè)繪法律體系的基礎(chǔ)，在隨后的十多年里，《測(cè)繪法》進(jìn)行過多次修訂，國(guó)務(wù)院還先后頒布了《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》;國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》;國(guó)家測(cè)繪地理信息局通過國(guó)土資源部出臺(tái)了《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國(guó)的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理暫行辦法》等部門規(guī)章;全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都制定了地方測(cè)繪法規(guī);省級(jí)人民政府陸續(xù)出臺(tái)了政府規(guī)章以及大量規(guī)范性文件。

        其中，《測(cè)繪法》第三十三條規(guī)定， 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)；第四十九條規(guī)定， 違反本法規(guī)定，編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發(fā)生錯(cuò)繪、漏繪、泄密，危害國(guó)家主權(quán)或者安全，損害國(guó)家利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰或者行政處分。

　《地圖管理?xiàng)l例（草案）》對(duì)公民個(gè)人和國(guó)家、政府，都有著重要的價(jià)值和意義，對(duì)于完善地圖管理市場(chǎng)，增強(qiáng)公民國(guó)家版圖意識(shí)有著重要的意義。