（記者 許泳）當(dāng)人們?cè)谙硎軐?dǎo)航地圖提供的便利、感嘆數(shù)字城市帶來的變化時(shí)，很少會(huì)聯(lián)想到測(cè)繪這個(gè)行業(yè)，但是，這些與地理信息系統(tǒng)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)卻都脫離不了測(cè)繪提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。信息化測(cè)繪時(shí)代的來臨，如何全面提高測(cè)繪部門的監(jiān)管、保障和服務(wù)水平，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；怎樣推動(dòng)測(cè)繪數(shù)據(jù)的增值開發(fā)和商業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。帶著這些問題，本報(bào)執(zhí)行總編輯孫定走訪了國(guó)家測(cè)繪局國(guó)土測(cè)繪司胥燕嬰司長(zhǎng)。

　　支撐——從產(chǎn)品到服務(wù)的轉(zhuǎn)變

　　核心觀點(diǎn)：信息化測(cè)繪體現(xiàn)的就是一個(gè)支撐作用，測(cè)繪的主要功能從原來單純地提供測(cè)繪產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為提供地理空間信息綜合服務(wù)。

　　孫定：以前人們心目中的測(cè)繪都是非常專業(yè)的領(lǐng)域，好像IT與測(cè)繪也距離很遙遠(yuǎn)。但是近年來，城市的管理、中西部地區(qū)的開發(fā)、青藏鐵路等重大工程建設(shè)以及防洪救災(zāi)等工作中，測(cè)繪發(fā)揮的作用越來越大。國(guó)家測(cè)繪局制定的《測(cè)繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》綱要指出，“十一五”期間，要初步形成信息化測(cè)繪體系。信息化測(cè)繪將在哪些方面發(fā)揮功能？

　　胥燕嬰：信息化測(cè)繪的基本體現(xiàn)就是一個(gè)支撐作用。南水北調(diào)、西氣東輸、無線電管理、環(huán)保監(jiān)控、災(zāi)害監(jiān)測(cè)等國(guó)家重大工程都離不開測(cè)繪工作的重要支撐?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家按照分級(jí)管理的原則，要重點(diǎn)更新完善1:5萬比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，完成我國(guó)西部地區(qū)200萬平方千米范圍1:5萬地形圖空白區(qū)測(cè)圖任務(wù)，建設(shè)新一代大地測(cè)量基準(zhǔn)，開展海島、海礁測(cè)繪工作，各地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)1:1萬和城鎮(zhèn)大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目標(biāo)是基本建成數(shù)字中國(guó)地理空間框架，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供全方位的測(cè)繪保障服務(wù)。

　　測(cè)繪的主要功能從原來單純地提供測(cè)繪產(chǎn)品轉(zhuǎn)換到了提供地理空間信息綜合服務(wù)。目前由測(cè)繪局提供使用的數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品模式主要有數(shù)字線劃地圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字柵格地圖、數(shù)字正射影像圖等。數(shù)字中國(guó)地理空間基礎(chǔ)框架已初具規(guī)模。

　　在政府服務(wù)方面，利用多尺度地理空間數(shù)據(jù)庫，疊加相關(guān)專題信息的國(guó)務(wù)院綜合國(guó)情地理信息系統(tǒng)，已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策的重要輔助工具；國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心利用國(guó)家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1:25萬數(shù)據(jù)庫等，量算南水北調(diào)“大西線”調(diào)水線路的各種高程、長(zhǎng)度、剖面參數(shù)，對(duì) “大西線”工程設(shè)想進(jìn)行可行性科學(xué)論證，為有關(guān)部門提供了決策依據(jù)。另外，完善政府基礎(chǔ)地理信息門戶網(wǎng)站、開發(fā)網(wǎng)上產(chǎn)品也是測(cè)繪信息化的一項(xiàng)重要工作。

　　測(cè)繪提供的綜合服務(wù)加快了政府部門的信息化發(fā)展。信息化測(cè)繪促進(jìn)了一些部門的管理方式的變革，提高某些領(lǐng)域的信息化水平和工作效率。例如廣電部在西部進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施布局時(shí)，就是利用測(cè)繪資料和地理信息技術(shù)，掌握地形情況、基站覆蓋情況，再結(jié)合居民分布情況，進(jìn)行選點(diǎn)建站。

　　交通部門利用測(cè)繪提供的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，包括道路位置、寬度、長(zhǎng)度，疊加路面設(shè)施的情況，例如每一段道路是幾級(jí)道路，路基、路塹、路面鋪裝情況，道路附屬設(shè)施情況，與交通部門原來掌握的一些表格或文字?jǐn)?shù)據(jù)綜合，能幫助交通部門有效管理，比如哪個(gè)地方塌方了，應(yīng)該采取什么措施，指揮中心的負(fù)責(zé)人坐在屏幕前就可以一目了然。

　　新農(nóng)村是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，測(cè)繪的服務(wù)功能還體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的布局以及農(nóng)村規(guī)劃圖的制作上，以及提供農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通。

　　在企業(yè)服務(wù)方面，有了共用地理信息平臺(tái)，要鼓勵(lì)企業(yè)開展增值服務(wù)，比如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、物流配送、輸電配電等應(yīng)用。要支持企業(yè)對(duì)地理信息系統(tǒng)平臺(tái)的使用，推動(dòng)導(dǎo)航定位、智能交通、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在公眾服務(wù)方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活的各方面對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的需求量越來越大，對(duì)測(cè)繪成果形式和服務(wù)手段的要求也越來越高。通過地理信息系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)站，用戶可以更加方便、快捷地獲取基礎(chǔ)測(cè)繪成果以及各種相關(guān)信息。

　　孫定：在信息化測(cè)繪體系建設(shè)過程中，測(cè)繪面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

　　胥燕嬰：信息化測(cè)繪簡(jiǎn)單地來理解，就是需要做到數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息應(yīng)用社會(huì)化。

　　首先應(yīng)解決測(cè)繪工作者觀念的轉(zhuǎn)變，以及測(cè)繪部門基本職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在我們要從提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)換到提供服務(wù)。應(yīng)提高測(cè)繪自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)測(cè)繪科研院校和測(cè)繪生產(chǎn)基地、地理信息中心等測(cè)繪單位的協(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的測(cè)繪科技創(chuàng)新體系。

　　中國(guó)地域遼闊，地形復(fù)雜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，應(yīng)用需求面廣，現(xiàn)在存在的主要問題就是要加大基礎(chǔ)地理信息更新力度和服務(wù)水平。技術(shù)方面，數(shù)據(jù)獲取能力和自動(dòng)化批處理能力都有待加強(qiáng)，產(chǎn)品的加工能力以及傳輸手段都會(huì)對(duì)服務(wù)能力造成影響。

　　
　　孫定：我們也看到，許多城市都開始在建設(shè)“數(shù)字城市”，在這些數(shù)字城市試點(diǎn)項(xiàng)目中，測(cè)繪工作發(fā)揮了哪些作用？國(guó)家測(cè)繪局扮演了什么樣的角色？

　　胥燕嬰：基礎(chǔ)測(cè)繪在數(shù)字城市的建設(shè)中同樣發(fā)揮了很大作用，國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)務(wù)院信息化辦公室和地方政府正在采取聯(lián)合共建的方式，目前已開展了30個(gè)數(shù)字城市地理空間框架試點(diǎn)建設(shè)工程。主要內(nèi)容是建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)典型應(yīng)用示范項(xiàng)目。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。首先建立一個(gè)公共平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)目標(biāo)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式。有了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)后，再將地下管線、道路橋梁、建筑設(shè)施等信息疊加上去。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市應(yīng)急、公安、智能交通、電子政務(wù)等應(yīng)用，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

　　目前，數(shù)字城市的建設(shè)還在示范階段，各個(gè)城市的應(yīng)用側(cè)重點(diǎn)都有所不同，每個(gè)城市要根據(jù)自己的特點(diǎn)，以兩個(gè)試點(diǎn)應(yīng)用為龍頭，比如數(shù)字房產(chǎn)、土地管理、數(shù)字醫(yī)療等。其他應(yīng)用要疊加在統(tǒng)一平臺(tái)上，而不能像建煙囪一樣，有一個(gè)應(yīng)用建一套地理信息系統(tǒng)，造成資源浪費(fèi)、基礎(chǔ)信息重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　這項(xiàng)工作最好由各省、市政府推進(jìn)，由業(yè)主單位建設(shè)和維護(hù)，才能做到上下貫通，帶動(dòng)城市良性發(fā)展。比如北京市東城區(qū)的網(wǎng)格管理，現(xiàn)在許多城市都在推動(dòng)這樣的模式，使城市管理工作精細(xì)化、統(tǒng)籌化。2008年奧運(yùn)會(huì)開幕之前，青島市也在積極把旅游、交通、市政資源集成在基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)上，更好地為奧運(yùn)服務(wù)，并帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　數(shù)字城市搞了很多年，各地的發(fā)展水平和認(rèn)知度都不一樣，應(yīng)用的推進(jìn)程度也不一樣，但是作為基礎(chǔ)平臺(tái)來源的測(cè)繪數(shù)據(jù)，在各個(gè)數(shù)字城市項(xiàng)目中都是首先需要建立的，因此要保證測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性，做到可持續(xù)發(fā)展，為今后的升級(jí)改造奠定基礎(chǔ)。

　　在“數(shù)字城市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)”工作中，國(guó)家測(cè)繪局主要發(fā)揮政策引導(dǎo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織試點(diǎn)工程來引導(dǎo)推進(jìn)的作用。我們提出了工作的總體原則和目標(biāo)，確立了國(guó)家、省、城市共建共享，政府主導(dǎo)、多部門參與的模式，組織制訂了統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)性文件和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，引導(dǎo)、促進(jìn)全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。