（記者 許泳）當人們在享受導航地圖提供的便利、感嘆數(shù)字城市帶來的變化時，很少會聯(lián)想到測繪這個行業(yè)，但是，這些與地理信息系統(tǒng)相關的產(chǎn)品和服務卻都脫離不了測繪提供的基礎數(shù)據(jù)。信息化測繪時代的來臨，如何全面提高測繪部門的監(jiān)管、保障和服務水平，大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；怎樣推動測繪數(shù)據(jù)的增值開發(fā)和商業(yè)服務，帶動電子商務、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。帶著這些問題，本報執(zhí)行總編輯孫定走訪了國家測繪局國土測繪司胥燕嬰司長。

　　支撐——從產(chǎn)品到服務的轉變

　　核心觀點：信息化測繪體現(xiàn)的就是一個支撐作用，測繪的主要功能從原來單純地提供測繪產(chǎn)品轉換為提供地理空間信息綜合服務。

　　孫定：以前人們心目中的測繪都是非常專業(yè)的領域，好像IT與測繪也距離很遙遠。但是近年來，城市的管理、中西部地區(qū)的開發(fā)、青藏鐵路等重大工程建設以及防洪救災等工作中，測繪發(fā)揮的作用越來越大。國家測繪局制定的《測繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》綱要指出，“十一五”期間，要初步形成信息化測繪體系。信息化測繪將在哪些方面發(fā)揮功能？

　　胥燕嬰：信息化測繪的基本體現(xiàn)就是一個支撐作用。南水北調、西氣東輸、無線電管理、環(huán)保監(jiān)控、災害監(jiān)測等國家重大工程都離不開測繪工作的重要支撐。“十一五”期間，國家按照分級管理的原則，要重點更新完善1:5萬比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，完成我國西部地區(qū)200萬平方千米范圍1:5萬地形圖空白區(qū)測圖任務，建設新一代大地測量基準，開展海島、海礁測繪工作，各地區(qū)重點推進1:1萬和城鎮(zhèn)大比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設，目標是基本建成數(shù)字中國地理空間框架，為全面建設小康社會提供全方位的測繪保障服務。

　　測繪的主要功能從原來單純地提供測繪產(chǎn)品轉換到了提供地理空間信息綜合服務。目前由測繪局提供使用的數(shù)字化測繪產(chǎn)品模式主要有數(shù)字線劃地圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字柵格地圖、數(shù)字正射影像圖等。數(shù)字中國地理空間基礎框架已初具規(guī)模。

　　在政府服務方面，利用多尺度地理空間數(shù)據(jù)庫，疊加相關專題信息的國務院綜合國情地理信息系統(tǒng)，已經(jīng)成為國務院領導進行重大決策的重要輔助工具；國家基礎地理信息中心利用國家基礎地理信息系統(tǒng)1:25萬數(shù)據(jù)庫等，量算南水北調“大西線”調水線路的各種高程、長度、剖面參數(shù)，對 “大西線”工程設想進行可行性科學論證，為有關部門提供了決策依據(jù)。另外，完善政府基礎地理信息門戶網(wǎng)站、開發(fā)網(wǎng)上產(chǎn)品也是測繪信息化的一項重要工作。

　　測繪提供的綜合服務加快了政府部門的信息化發(fā)展。信息化測繪促進了一些部門的管理方式的變革，提高某些領域的信息化水平和工作效率。例如廣電部在西部進行基礎設施布局時，就是利用測繪資料和地理信息技術，掌握地形情況、基站覆蓋情況，再結合居民分布情況，進行選點建站。

　　交通部門利用測繪提供的準確數(shù)據(jù)，包括道路位置、寬度、長度，疊加路面設施的情況，例如每一段道路是幾級道路，路基、路塹、路面鋪裝情況，道路附屬設施情況，與交通部門原來掌握的一些表格或文字數(shù)據(jù)綜合，能幫助交通部門有效管理，比如哪個地方塌方了，應該采取什么措施，指揮中心的負責人坐在屏幕前就可以一目了然。

　　新農村是國家重點建設項目之一，測繪的服務功能還體現(xiàn)在農村基礎設施的布局以及農村規(guī)劃圖的制作上，以及提供農業(yè)信息化基礎平臺，促進農產(chǎn)品的加工和流通。

　　在企業(yè)服務方面，有了共用地理信息平臺，要鼓勵企業(yè)開展增值服務，比如商業(yè)網(wǎng)點布局、物流配送、輸電配電等應用。要支持企業(yè)對地理信息系統(tǒng)平臺的使用，推動導航定位、智能交通、電子商務、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在公眾服務方面，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活的各方面對基礎測繪成果的需求量越來越大，對測繪成果形式和服務手段的要求也越來越高。通過地理信息系統(tǒng)服務網(wǎng)站，用戶可以更加方便、快捷地獲取基礎測繪成果以及各種相關信息。

　　孫定：在信息化測繪體系建設過程中，測繪面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

　　胥燕嬰：信息化測繪簡單地來理解，就是需要做到數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、信息服務網(wǎng)絡化和信息應用社會化。

　　首先應解決測繪工作者觀念的轉變，以及測繪部門基本職能的轉變，現(xiàn)在我們要從提供產(chǎn)品轉換到提供服務。應提高測繪自主創(chuàng)新能力，加強測繪科研院校和測繪生產(chǎn)基地、地理信息中心等測繪單位的協(xié)作，建立產(chǎn)學研相結合的測繪科技創(chuàng)新體系。

　　中國地域遼闊，地形復雜，社會經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，應用需求面廣，現(xiàn)在存在的主要問題就是要加大基礎地理信息更新力度和服務水平。技術方面，數(shù)據(jù)獲取能力和自動化批處理能力都有待加強，產(chǎn)品的加工能力以及傳輸手段都會對服務能力造成影響。

　　
　　孫定：我們也看到，許多城市都開始在建設“數(shù)字城市”，在這些數(shù)字城市試點項目中，測繪工作發(fā)揮了哪些作用？國家測繪局扮演了什么樣的角色？

　　胥燕嬰：基礎測繪在數(shù)字城市的建設中同樣發(fā)揮了很大作用，國家測繪局、國務院信息化辦公室和地方政府正在采取聯(lián)合共建的方式，目前已開展了30個數(shù)字城市地理空間框架試點建設工程。主要內容是建設統(tǒng)一的基礎地理信息公共服務平臺，開發(fā)典型應用示范項目。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，避免資源浪費和重復建設。首先建立一個公共平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)目標、數(shù)據(jù)內容、數(shù)據(jù)格式。有了準確的基礎測繪數(shù)據(jù)后，再將地下管線、道路橋梁、建筑設施等信息疊加上去。在此基礎上，推進城市應急、公安、智能交通、電子政務等應用，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

　　目前，數(shù)字城市的建設還在示范階段，各個城市的應用側重點都有所不同，每個城市要根據(jù)自己的特點，以兩個試點應用為龍頭，比如數(shù)字房產(chǎn)、土地管理、數(shù)字醫(yī)療等。其他應用要疊加在統(tǒng)一平臺上，而不能像建煙囪一樣，有一個應用建一套地理信息系統(tǒng)，造成資源浪費、基礎信息重疊、標準不一。

　　這項工作最好由各省、市政府推進，由業(yè)主單位建設和維護，才能做到上下貫通，帶動城市良性發(fā)展。比如北京市東城區(qū)的網(wǎng)格管理，現(xiàn)在許多城市都在推動這樣的模式，使城市管理工作精細化、統(tǒng)籌化。2008年奧運會開幕之前，青島市也在積極把旅游、交通、市政資源集成在基礎地理信息平臺上，更好地為奧運服務，并帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　數(shù)字城市搞了很多年，各地的發(fā)展水平和認知度都不一樣，應用的推進程度也不一樣，但是作為基礎平臺來源的測繪數(shù)據(jù)，在各個數(shù)字城市項目中都是首先需要建立的，因此要保證測繪數(shù)據(jù)的準確性、現(xiàn)勢性，做到可持續(xù)發(fā)展，為今后的升級改造奠定基礎。

　　在“數(shù)字城市地理空間基礎框架建設”工作中，國家測繪局主要發(fā)揮政策引導、規(guī)范標準、組織試點工程來引導推進的作用。我們提出了工作的總體原則和目標，確立了國家、省、城市共建共享，政府主導、多部門參與的模式，組織制訂了統(tǒng)一的技術指導性文件和數(shù)據(jù)標準，在此基礎上，通過總結經(jīng)驗并加以推廣，引導、促進全國數(shù)字城市建設的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。