(文/3sNews高級(jí)編輯 陳啟臨)隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾日益突出,反復(fù)開(kāi)挖路面、架空線網(wǎng)密集、各類管線事故頻現(xiàn)。為解決最迫切的問(wèn)題,近日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”),并明確提出到2020年,建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng),反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”問(wèn)題明顯改善,管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升,逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線,城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
此外,《意見(jiàn)》提到針對(duì)新規(guī)劃用地和舊有的用地,要統(tǒng)籌規(guī)劃管線功能。從2015年起,針對(duì)各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求,同步建設(shè)地下綜合管廊。而針對(duì)老舊小區(qū)的改造,要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等,因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
《意見(jiàn)》還提到,在明確實(shí)施主體的前提下,鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式,鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,優(yōu)化合同管理,確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。
值得關(guān)注的是,基于金融服務(wù)支持地下綜合管廊建設(shè)將成為一種重要手段。在政策支持下,鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度;鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持,積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),加大對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目的支持力度。
為進(jìn)一步落實(shí)《意見(jiàn)》中提到的目標(biāo)及各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和支持政策?!兑庖?jiàn)》中提到要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確主管部門,建立協(xié)調(diào)機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)具體工作;要將地下綜合管廊建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系,建立有效的督查制度,定期對(duì)地下綜合管廊建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。
具體而言:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會(huì);抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作,盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目,經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開(kāi),并加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各管線行業(yè)主管部門、管理單位等要各司其職,密切配合,共同有序推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。
《意見(jiàn)》的出臺(tái),也進(jìn)一步促進(jìn)地下管線的信息化管理?;贕IS的管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè),以及利用GNSS相關(guān)設(shè)備對(duì)管線的巡檢排查需求,也將進(jìn)一步被拉動(dòng)。
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