12月26日，全國(guó)測(cè)繪地理信息工作會(huì)議在中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地開(kāi)幕。

　　會(huì)議的主要內(nèi)容，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要指示精神，全面總結(jié)2014年測(cè)繪地理信息工作，研究部署2015年測(cè)繪地理信息工作主要任務(wù)，全面推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革與發(fā)展。

　　國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察姜大明出席會(huì)議并作重要講話。國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組書記、局長(zhǎng)庫(kù)熱西主持會(huì)議并作《2014年全國(guó)測(cè)繪地理信息工作報(bào)告》。

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局官方微博對(duì)會(huì)議進(jìn)行了直播。以下是根據(jù)該微博整理的《2014年全國(guó)測(cè)繪地理信息工作報(bào)告》之2015年總體部署。

　　2015年測(cè)繪地理信息工作的總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對(duì)測(cè)繪地理信息工作的重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革、依法行政、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力做好測(cè)繪地理信息服務(wù)保障，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責(zé)維護(hù)國(guó)家地理信息安全，加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

　　(一)全力以赴，優(yōu)質(zhì)按時(shí)完成普查任務(wù)

　　2015年是地理國(guó)情普查的決戰(zhàn)年，我們已向國(guó)務(wù)院立了軍令狀，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，高效優(yōu)質(zhì)按時(shí)完成各項(xiàng)普查任務(wù)，打好普查收官戰(zhàn)，向黨和人民交出一份合格答卷，確保不辱使命、不負(fù)重托。

　　一要保證進(jìn)度。2015年，地理國(guó)情普查進(jìn)入沖刺階段，任務(wù)十分艱巨。大家一定要把普查作為重大政治任務(wù)，作為事關(guān)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的頭等大事來(lái)對(duì)待，集中優(yōu)勢(shì)力量，加快工作節(jié)奏，想盡一切辦法，克服各種困難，確保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)、普查數(shù)據(jù)匯總、普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等重點(diǎn)任務(wù)全面收官。

　　二要嚴(yán)控質(zhì)量。質(zhì)量關(guān)乎普查工作的成敗。測(cè)繪地理信息部門能否成為客觀公正的“第三方”，要靠質(zhì)量過(guò)硬的普查成果“說(shuō)話”。從監(jiān)督抽查結(jié)果來(lái)看，普查成果的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一定要嚴(yán)格質(zhì)量控制和責(zé)任追究，特別要避免因?yàn)椴块T或地方利益等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)非技術(shù)因素的質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)把普查做成“鐵的工程”，確保成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　三要確保安全。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，確保普查工作人身安全、資料安全、資金安全。普查工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，已近收官，但安全生產(chǎn)這根弦一定不能松，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育管理，打造平安工程。普查工作任務(wù)繁重，參與的人員和隊(duì)伍構(gòu)成較為復(fù)雜，必須強(qiáng)化涉密成果管理，確保不發(fā)生任何失泄密事件。全國(guó)已經(jīng)落實(shí)各級(jí)普查經(jīng)費(fèi)近70億元，一定要嚴(yán)格規(guī)范管理和使用，強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)督。

　　四要科學(xué)分析。科學(xué)挖掘出地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的知識(shí)，總結(jié)出規(guī)律性特征，揭示自然和人文要素的空間分布及其內(nèi)在聯(lián)系，提出有效的對(duì)策建議，這是普查的終極目標(biāo)，也是我們的“短板”和最大的難點(diǎn)。我們一定要選準(zhǔn)黨委政府關(guān)心、社會(huì)民生關(guān)注的重要方面，綜合統(tǒng)計(jì)分析普查成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，形成科學(xué)有據(jù)的普查結(jié)論建議，促進(jìn)科學(xué)管理決策，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

　　五要推廣應(yīng)用。要繼續(xù)堅(jiān)持邊普查邊應(yīng)用，按程序和要求積極穩(wěn)慎地向有關(guān)方面提供普查成果、向社會(huì)公開(kāi)普查信息，促進(jìn)普查成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化和廣泛利用，為國(guó)家和地方重大戰(zhàn)略、重大工程的實(shí)施提供保障，為經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、人口、國(guó)土、水利等方面的普查調(diào)查工作提供支持，把普查工作做出權(quán)威、做出影響。

　　(二)優(yōu)化布局，不斷夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性地位，大力發(fā)展適應(yīng)新形勢(shì)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　一要賦予基礎(chǔ)測(cè)繪新的內(nèi)涵。

　　基礎(chǔ)測(cè)繪是《測(cè)繪法》賦予我們的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，基礎(chǔ)測(cè)繪原有的內(nèi)涵已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的服務(wù)保障需求。為了在新形勢(shì)下履行好這一法定職責(zé)，國(guó)家局在深化改革的意見(jiàn)中提出了建設(shè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的重點(diǎn)任務(wù)。

　　新型基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)以公益性測(cè)繪保障為主體、兼顧社會(huì)服務(wù)功能，按照分建共享、聯(lián)動(dòng)更新、統(tǒng)一平臺(tái)服務(wù)的模式組織實(shí)施，主要包括：基于北斗的國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，信息豐富、更新及時(shí)的基礎(chǔ)地理信息云平臺(tái)，個(gè)性化、快捷便利的地理信息服務(wù)系統(tǒng)，以及相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、地理信息安全保密管理等支撐條件。

　　2015年，我們將結(jié)合《測(cè)繪法》修訂和“十三五”規(guī)劃編制，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪研究，進(jìn)一步明確其具體內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、力量布局和體制機(jī)制，積極探索、逐步推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪，爭(zhēng)取在“十三五”期間取得重大進(jìn)展。各地各單位也要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪改革，積極先行先試，為國(guó)家整體推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪積淀經(jīng)驗(yàn)、提供支撐。

　　二要扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪重大工程實(shí)施。

　　做好國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)收官，加強(qiáng)對(duì)全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行跟蹤站的整合共享和升級(jí)改造，初步建成全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)“一個(gè)網(wǎng)”，并向社會(huì)提供高精度、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的導(dǎo)航與位置服務(wù)。加快推廣2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。強(qiáng)化各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的計(jì)劃協(xié)同和資源共享，推進(jìn)1:5萬(wàn)、1:1萬(wàn)等多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)動(dòng)更新，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)地理信息資源的質(zhì)量。

　　三要全面謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)系統(tǒng)編制測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和科技、人才、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，凝練提出“十三五”重大項(xiàng)目建議，并爭(zhēng)取將部分項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。要通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)事業(yè)大發(fā)展，抓好“國(guó)家測(cè)繪成果存儲(chǔ)與服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目”建設(shè)，推動(dòng)“國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程”“海島(礁)測(cè)繪二期工程”“國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)”項(xiàng)目立項(xiàng)，加快“邊境測(cè)繪”“全球地理空間信息資源工程”“資源三號(hào)衛(wèi)星后續(xù)星”等項(xiàng)目的立項(xiàng)前期工作，形成重大項(xiàng)目實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、研究一批的良性發(fā)展局面。

　　(三)深化改革，加快推進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　我們要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，通過(guò)深化改革，推進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

　　一要明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

　　在事業(yè)格局上，要更加注重強(qiáng)化新型基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性工作，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪，推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化。在資源建設(shè)上，要讓生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型;要加大數(shù)據(jù)覆蓋，加快數(shù)據(jù)更新，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源由地上向地下、由陸地向海洋、由國(guó)內(nèi)向國(guó)外、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由有限要素向全要素、由定期更新向適時(shí)動(dòng)態(tài)更新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　在服務(wù)模式上，要打通測(cè)繪地理信息系統(tǒng)內(nèi)部信息分建共享的通道，實(shí)現(xiàn)各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪從“分級(jí)管理”到“協(xié)同更新、資源共享、統(tǒng)一服務(wù)”的提升；要從傳統(tǒng)的面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化云服務(wù)升級(jí)，從提供地理信息數(shù)據(jù)向提供地理信息綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，從發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用向服務(wù)決策管理全過(guò)程升級(jí)。

　　在隊(duì)伍架構(gòu)上，要推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對(duì)事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保留一支適當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍，加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪保障、測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)、地下管線測(cè)繪、勘界測(cè)繪和海洋測(cè)繪等方面的隊(duì)伍力量，穩(wěn)慎推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、報(bào)刊出版體制改革等行業(yè)體制改革，加快推進(jìn)政社分開(kāi)和社團(tuán)組織改革。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理準(zhǔn)入、園區(qū)集聚、兼并重組等方式，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)向高附加值、高增長(zhǎng)率方向發(fā)展。

　　二要推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化。

　　地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪地理信息部門由提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向直接服務(wù)決策管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和抓手，必須盡快全面推開(kāi)。

　　要加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)研究。著力做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)，明確服務(wù)的具體方向和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容;做好詳細(xì)技術(shù)設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)性試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確分類監(jiān)測(cè)的具體對(duì)象、精細(xì)程度、監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)頻次、工藝流程、產(chǎn)品形式等；要組織科技攻關(guān)，研究解決地理國(guó)情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)，建立評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型，加強(qiáng)專用硬軟件設(shè)施的研發(fā)；要做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)立項(xiàng)爭(zhēng)取工作，有步驟、有策略地推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)進(jìn)法律、進(jìn)職責(zé)、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)預(yù)算。

　　要積極開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略布局、政府宏觀決策、社會(huì)民生需求和區(qū)域發(fā)展急需等重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)與政府各部門交流溝通，選取主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、自然資源開(kāi)發(fā)利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)等方面內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)測(cè)，形成一批有份量、有代表性、有說(shuō)服力的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。

　　三要促進(jìn)協(xié)作共享融合發(fā)展。

　　樹(shù)立“大測(cè)繪”觀，以更加開(kāi)放、務(wù)實(shí)、包容的理念，充分利用中央地方、行業(yè)內(nèi)外、政府市場(chǎng)、軍隊(duì)地方、國(guó)內(nèi)國(guó)際等方面的資源，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，聚力發(fā)展、借力發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展的良好局面。要加強(qiáng)部局業(yè)務(wù)協(xié)作。全面落實(shí)深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施方案，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)契合國(guó)土資源重點(diǎn)工作，推進(jìn)部局業(yè)務(wù)深度協(xié)同，力爭(zhēng)在遙感影像獲取、地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)、土地利用全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)、測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、集體土地流轉(zhuǎn)、行政執(zhí)法等方面取得突破。要深化軍民測(cè)繪融合。我們事業(yè)的性質(zhì)決定了我們必須更加緊密地與軍方合作、融合發(fā)展。要聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于測(cè)繪領(lǐng)域軍地融合深度發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)劃定軍民測(cè)繪的職責(zé)分工，推進(jìn)軍民測(cè)繪規(guī)劃計(jì)劃銜接、項(xiàng)目協(xié)同和資源共享。要促進(jìn)合作共享。落實(shí)好與國(guó)家發(fā)展改革委、航天科工集團(tuán)、兵器工業(yè)公司、吉林省政府等的合作協(xié)議，促進(jìn)互利共贏;強(qiáng)化基礎(chǔ)航空航天遙感影像管理職責(zé)，力爭(zhēng)在統(tǒng)籌計(jì)劃、集中采購(gòu)、統(tǒng)一分發(fā)、共享應(yīng)用等方面取得重要進(jìn)展。此外，要扎實(shí)做好測(cè)繪援疆援藏工作，促進(jìn)全國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四要狠抓改革任務(wù)落實(shí)。

　　有序有力有效推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展工作，確保改有所進(jìn)、改有所成。要細(xì)化實(shí)施方案。進(jìn)行任務(wù)細(xì)化和分解，建立改革舉措臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任主體，形成時(shí)間表和路線圖。政策法規(guī)體系、新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系、公共服務(wù)體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍體系等重要改革都要出臺(tái)具體改革方案，拿出硬措施，劃定硬杠杠，完成硬任務(wù)。各地、各單位要結(jié)合自身實(shí)際，形成詳實(shí)、完備的改革細(xì)化方案。要強(qiáng)化督查督導(dǎo)。建立健全督查督辦機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓督查，掌握改革進(jìn)展情況和落實(shí)效果，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。要強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，把落實(shí)改革責(zé)任納入單位和個(gè)人考核體系，對(duì)不落實(shí)、不完成任務(wù)的要倒查和追究責(zé)任。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。按照科學(xué)民主、以點(diǎn)帶面、先行先試、實(shí)踐檢驗(yàn)的原則，把長(zhǎng)期性目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合，先易后難、循序漸進(jìn)。改革條件較為成熟的地方，可以先行先試，探出新路子，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。[page]

　　(四)依法行政，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，強(qiáng)化法治思維，加快法治建設(shè)，打造法治政府，全面提升測(cè)繪地理信息依法行政能力和水平。

　　一要加強(qiáng)科學(xué)立法。

　　緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，針對(duì)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，出臺(tái)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的實(shí)施意見(jiàn)。開(kāi)展測(cè)繪地理信息法規(guī)制度“立改廢釋”工作，做到改革于法有據(jù)。聚焦地理信息安全監(jiān)管，集中全力修訂《測(cè)繪法》，力爭(zhēng)在地理信息安全監(jiān)管、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行跟蹤站監(jiān)管、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、航空航天遙感影像統(tǒng)籌、海洋測(cè)繪管理、測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管等方面取得重大突破，確保2015年3月修訂草案報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦審議，年內(nèi)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。加快推動(dòng)《地圖管理?xiàng)l例》出臺(tái)，做好宣傳貫徹工作。穩(wěn)步實(shí)施國(guó)家局法制建設(shè)2015-2020年立法規(guī)劃，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性。完善立法程序，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、備案等機(jī)制，廣泛吸納民意民智。

　　二要做到嚴(yán)格執(zhí)法。

　　深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)給市場(chǎng)、基層、社會(huì)組織和事業(yè)單位。依法全面履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。建立綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，采取有效措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理，加強(qiáng)法治效能建設(shè)。嚴(yán)格全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行跟蹤站備案管理和新建站核準(zhǔn)，開(kāi)展清查評(píng)估和依法清理工作。加強(qiáng)對(duì)工程測(cè)繪、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、地下管線測(cè)繪、海洋測(cè)繪等的指導(dǎo)和監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式方法，加大檢查治理和查處違法案件力度，聯(lián)合有關(guān)部門開(kāi)展全國(guó)測(cè)繪地理信息保密大檢查。完善互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同處理的安全監(jiān)管體系。完善市場(chǎng)信用管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目工程招投標(biāo)監(jiān)管，打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三要完善管理體制。

　　按照中央關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的部署要求，從“有利于事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于維護(hù)國(guó)家地理信息安全”的角度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息管理體制研究和建設(shè)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位、規(guī)范高效的測(cè)繪地理信息管理體制。

　　(五)勇于創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)應(yīng)用服務(wù)新局面

　　我們要緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大工程、重點(diǎn)工作以及百姓需求和社會(huì)民生，創(chuàng)新服務(wù)模式，千方百計(jì)拓展應(yīng)用，彰顯測(cè)繪地理信息的價(jià)值。

　　一要著力打造“天地圖”戰(zhàn)略性信息平臺(tái)。

　　按照李克強(qiáng)總理關(guān)于“天地圖既是政府服務(wù)的公益性平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，又是方便群眾的服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家安全的保障平臺(tái)，是搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要方面，甚至是突破口”的定位，爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步支持和投入，推動(dòng)“天地圖”上升為國(guó)家戰(zhàn)略性信息基礎(chǔ)平臺(tái)。加快將各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)成果、地理國(guó)情普查相關(guān)成果整合融合到“天地圖”上來(lái)，統(tǒng)籌建設(shè)“天地圖”涉密版、政務(wù)版、公眾版，切實(shí)將“天地圖”打造成為全國(guó)測(cè)繪地理信息服務(wù)的“一個(gè)平臺(tái)”。聯(lián)合有關(guān)部門，積極推進(jìn)“天地圖”在國(guó)土資源、公安、水利、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)“天地圖”接入各級(jí)政府門戶網(wǎng)站。做好“天地圖”示范應(yīng)用，抓好“天地圖”不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)支持“天地圖”市場(chǎng)化應(yīng)用，完善管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加強(qiáng)“天地圖”國(guó)家數(shù)據(jù)中心建設(shè)，不斷豐富“天地圖”數(shù)據(jù)資源，不斷改善“天地圖”用戶體驗(yàn)。

　　二要推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市升級(jí)。

　　全面完成全國(guó)地級(jí)市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)城市地理信息資源基礎(chǔ)，大力推動(dòng)成果廣泛深入應(yīng)用，不斷強(qiáng)化數(shù)字城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真履行智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成員職責(zé)，牢牢抓住國(guó)家推進(jìn)智慧城市建設(shè)的有利契機(jī)，落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，并強(qiáng)化其基礎(chǔ)性、權(quán)威性地位，為智慧城市各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一的地理信息基底，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　三要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障。

　　積極推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施，推動(dòng)應(yīng)急測(cè)繪保障體系納入各級(jí)政府應(yīng)急管理體系。健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急測(cè)繪機(jī)制，形成中央統(tǒng)籌指導(dǎo)支持、地方就近統(tǒng)一行動(dòng)的格局;強(qiáng)化系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)部以及與部門、軍隊(duì)間的信息共享和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急。提升突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域大范圍多源獲取、重點(diǎn)區(qū)域快速獲取、應(yīng)急前線機(jī)動(dòng)靈活獲取的應(yīng)急能力，為各類突發(fā)公共事件提供快速可靠的應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。

　　四要推動(dòng)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用。

　　積極推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開(kāi)放相關(guān)政策的出臺(tái)，加快推進(jìn)測(cè)繪成果科學(xué)定密，鼓勵(lì)支持針對(duì)基礎(chǔ)地理信息的增值開(kāi)發(fā)。舉辦全國(guó)測(cè)繪地理信息成果應(yīng)用和地圖網(wǎng)上展覽，采用多種方式推介推廣測(cè)繪地理信息成果和技術(shù)。積極為“一帶一路”等重大戰(zhàn)略、南水北調(diào)等重大工程和社會(huì)治理創(chuàng)新等提供服務(wù)保障。繼續(xù)開(kāi)展好地下管線測(cè)繪、陸地水下地形測(cè)繪、新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪等工作。做好全球地表覆蓋數(shù)據(jù)的更新維護(hù)和推廣應(yīng)用，為全球可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　五要加快測(cè)繪科技創(chuàng)新。

　　深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于科技體制改革的系列部署，出臺(tái)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的意見(jiàn)。完善科技創(chuàng)新制度體系，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，規(guī)范科研項(xiàng)目設(shè)置、項(xiàng)目生成、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、成果登記、成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)剛性約束和公開(kāi)透明，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。加快建設(shè)信息化測(cè)繪技術(shù)體系，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性科研攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)測(cè)繪技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，加強(qiáng)高精尖裝備建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)和新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行跟蹤站建設(shè)、管理和服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，力爭(zhēng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)方面取得新進(jìn)展，推進(jìn)軍民測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)通用化，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)測(cè)繪遙感衛(wèi)星、北斗、“天地圖”及其他自主技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”，充分利用國(guó)外資源和技術(shù)實(shí)質(zhì)性提高我國(guó)測(cè)繪地理信息科技和管理能力，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)—中國(guó)地理信息合作中心建設(shè)，辦好國(guó)際地圖年活動(dòng)。

　　(六)落實(shí)《意見(jiàn)》，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　按照市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬的原則，著力推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)展。

　　一要貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　要深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，把《意見(jiàn)》的條款落實(shí)到具體的優(yōu)惠政策、資金投入、項(xiàng)目支持等方面上來(lái)，最大限度地發(fā)揮好各項(xiàng)政策對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。要充分利用國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)、加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)智慧城市發(fā)展、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)投資以及衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列相關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而上、加快發(fā)展。

　　二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)不同投資主體、上中下游企業(yè)深入合作，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)地理信息產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，更多依靠企業(yè)和社會(huì)力量實(shí)施測(cè)繪地理信息重大工程?？茖W(xué)推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善配套優(yōu)惠政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在重大專項(xiàng)中帶頭應(yīng)用和自覺(jué)使用北斗系統(tǒng)，實(shí)施好北斗“百城百聯(lián)百用行動(dòng)計(jì)劃”，支持北斗芯片和終端產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用，規(guī)范北斗導(dǎo)航定位產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系研究和試點(diǎn)，建立產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和單位名錄庫(kù)，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展底數(shù)，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警和調(diào)整政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本融合、技術(shù)結(jié)合的新特點(diǎn)，要注重引導(dǎo)地理信息企業(yè)尤其是傳統(tǒng)企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新思維、融合思維，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，深入研究行業(yè)政策、市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)，摸清自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、短板和潛力，有針對(duì)性地進(jìn)行謀篇布局，注重跨產(chǎn)品類別、跨業(yè)務(wù)范圍、跨行業(yè)領(lǐng)域的融合，搶抓先機(jī)，打造品牌，增強(qiáng)后勁。

　　(七)嚴(yán)格管理，建設(shè)作風(fēng)過(guò)硬的干部隊(duì)伍

　　千古興業(yè)，關(guān)鍵在人。強(qiáng)化干部人才隊(duì)伍建設(shè)是事業(yè)的固本之魂。

　　一要切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。

　　突出全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，以“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”為核心，聚焦黨建、聚焦主業(yè)、聚焦問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，形成一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建的新局面。堅(jiān)持思想建黨，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持不懈推進(jìn)思想理論武裝。堅(jiān)持制度治黨，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。堅(jiān)持從嚴(yán)治吏，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、嚴(yán)格組織制度、嚴(yán)明組織紀(jì)律，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　二要持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，不斷鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。強(qiáng)化巡視和審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改情況和內(nèi)部審計(jì)結(jié)果公開(kāi)。對(duì)違紀(jì)違規(guī)案件實(shí)行“一案雙查”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。落實(shí)好黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)工作，經(jīng)常性地開(kāi)展談話談心活動(dòng)，真心實(shí)意幫助解決干部職工思想、工作和生活上的困難。

　　三要建設(shè)一流干部人才隊(duì)伍。

　　按照中央“信念堅(jiān)定、政治可靠，嚴(yán)守黨規(guī)、依法執(zhí)政，作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔，改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，能力過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出”的要求，著力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好干部、用好干部、管好干部。加強(qiáng)干部人才教育培訓(xùn)，完善干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略研究和決策咨詢。實(shí)施好專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程，不斷壯大高層次人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息高等和職業(yè)教育的指導(dǎo)。注重培養(yǎng)技能型人才，舉辦好第四屆行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，做好職業(yè)技能鑒定工作。開(kāi)展注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)和執(zhí)業(yè)管理。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作，重視和發(fā)揮離退休干部的作用。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息文化建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，著力打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)硬朗、能打硬仗的一流隊(duì)伍。

　　四要強(qiáng)化和創(chuàng)新宣傳。

　　加強(qiáng)宣傳策劃，整合宣傳資源，突出行業(yè)特色，構(gòu)建測(cè)繪地理信息“大宣傳”格局。要通過(guò)人大建議、政協(xié)提案、政務(wù)信息、專家講座、工作匯報(bào)、成果展示等多種形式，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息在促進(jìn)科學(xué)管理決策中功能作用的宣傳，尤其是面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，增進(jìn)各方面對(duì)測(cè)繪地理信息工作重要性的認(rèn)識(shí)和了解，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳、法制宣傳、科普宣傳和國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)輿情分析與應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，擴(kuò)大測(cè)繪地理信息的社會(huì)知名度和影響力。（整理 楊璐）