所謂智慧城市，就是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念、新模式。

　　新型城鎮(zhèn)化背景下，智慧城市這一剛剛興起的“舶來品”，正成為國內(nèi)絕大多數(shù)城市的一時風潮。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，僅2012年，全國就有320個城市共投入3000億元建設(shè)智慧城市。住建部公布的數(shù)據(jù)則顯示，2013年國家智慧城市試點總數(shù)已達193個，80%以上的二級城市明確提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標。

　　2014年3月，中共中央、國務(wù)院出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，更是將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，要求大力推進智慧城市建設(shè)。

　　智慧城市，一時風頭無兩。

　　近期，國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合發(fā)布指導意見，明確提出到2020年我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。業(yè)內(nèi)普遍認為，這個《意見》在保持支持力度的同時，似有給過于風起云涌的智慧城市熱“點剎”的意味：不但沒有定具體數(shù)字，還提出了一個“特色鮮明”的要求。

　　該意見甚至尖銳地指出，我國智慧城市建設(shè)雖取得積極進展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強引導。

　　智慧城市在全球都是較為新穎的概念，無論是建設(shè)模式、運營模式都處于探索發(fā)展的過程中。作為發(fā)展中國家的中國，在數(shù)百城市爭跳智慧城市“龍門”之際，我們要清醒地剖析一下，這個洋處方究竟能不能治中國城市病?如有療效，哪里是突破口?

　　記者從日前在上海召開的“2014智慧城市創(chuàng)新發(fā)展峰會”等多個相關(guān)論壇和研討會上擷取專家學者們的“大智慧”，力圖為風起云涌的內(nèi)地智慧城市建設(shè)大潮中的參與各方，特別是作為智慧城市建設(shè)主導者的地方政府，厘清一些誤區(qū)，提供一些思路。

　　A

　　“舶來品”在中國大熱

　　2008年11月6日，IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出智慧地球概念。一年后，IBM又提出智慧城市的概念。2009年9月，IBM與美國迪比克市共同宣布建立智慧城市。

　　作為全球首個智慧城市樣板，這個6萬人口的小城不僅坐擁密西西比河美景，還享受智能水網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能交通帶來的便捷。

　　但對于IBM公司拋出智慧城市概念，外界的理解千差萬別。2011年，未來學和城市問題研究者喬爾·科特金以基礎(chǔ)設(shè)施、宜居性和經(jīng)濟發(fā)展為標準，評選出全球最“聰明”的十大城市。2012年，美國城市與氣候?qū)＜也┮恋?middot;科恩選用完全不同的四項指標——創(chuàng)新、綠色、生活質(zhì)量、數(shù)字化管理，評選出全球十大智慧城市。兩份榜單僅有中國香港一處交集。

　　對于這個“舶來品”，國內(nèi)的跟進速度令人吃驚。早在2012年底，住建部就發(fā)出《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并同時下發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，為中國智慧城市創(chuàng)建建立游戲規(guī)則。至2013年8月，住建部批準193個城市(城區(qū))進行智慧城市試點。

　　在智慧城市熱潮背后，是巨額投入。工信部數(shù)據(jù)顯示，僅2012年，全國有320個城市共投入3000億元建設(shè)智慧城市。在業(yè)內(nèi)廣泛流傳的另一個數(shù)據(jù)是，“十二五”期間，智慧城市建設(shè)將拉動1萬億元規(guī)模的設(shè)備投資。

　　國家信息化中心信息研究院主任張新紅分析，附加在智慧城市概念上的，是帶動經(jīng)濟發(fā)展的迫切渴望。他表示，當前，智慧城市國內(nèi)比國外熱，政府比企業(yè)熱，媒體比市場熱，股市比投資熱，包裝比創(chuàng)新熱。

　　去年，張新紅所在的國家信息化中心信息研究院曾對全國31個地區(qū)的城市信息化水平進行定量測評，并發(fā)布信息測評指數(shù)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然每個城市的發(fā)展階段、問題各有不同，但提出的智慧城市規(guī)劃高度雷同。

　　智慧城市能否解決中國城市病?張新紅擔心，高度雷同的規(guī)劃、層出不窮的城市發(fā)展問題，很可能導致中國的智慧城市不“智慧”。

　　專家們的共識是：如果只是把智慧城市建設(shè)作為拉動GDP的手段，那么口號叫得山響，也只是一場投資盛宴而已;如果不從發(fā)展模式、城市規(guī)劃、管理體制這些源頭上解決重復建設(shè)的問題，那么即使投入了巨資，可能只得到一時一地的修修補補的作用。

　　中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法認為，國內(nèi)過去將“城市化”理解為城市規(guī)模的擴大、城市數(shù)量的增加，這遺留下很多問題。隨著近30年的快速城市化階段進入后半程，城市病逐步暴露。

　　“中國城市發(fā)展出現(xiàn)的許多問題，‘智慧’方案根本無法解決。”袁崇法說。以北京交通擁堵為例，過去攤大餅式的發(fā)展模式導致城市功能分區(qū)過度專業(yè)化，醫(yī)院、學校、商業(yè)區(qū)高度分化，但每個人的需求是綜合性的，這必然導致極高的交通成本，擁堵難以避免。

　　也就是說，如果規(guī)劃不“智慧”，靠“智慧化手段”也解決不了問題。因此，對于正在發(fā)展、擴張的二三線城市，應在規(guī)劃、建設(shè)源頭上思考。對于已建成的城市，“智慧手段”則要盡量爭取提高管理效率。

　　B

　　“兩張皮”導致“信息孤島”

　　國家發(fā)改委等8部門的《意見》這樣評價我國智慧城市建設(shè)：雖取得積極進展，但也暴露出缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風險突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強引導。

　　“兩張皮”導致的“信息孤島”現(xiàn)實，最能解釋上述“虛詞”。

　　目前，社會已經(jīng)進入“大數(shù)據(jù)時代”，然而，現(xiàn)在許多城市數(shù)據(jù)仍然相對孤立和封閉，往往不向外界開放。比如說城市建設(shè)的建筑、街道、交通、照明等數(shù)據(jù)，一般很少向外界開放，致使相關(guān)數(shù)據(jù)的價值未能充分利用。

　　城市數(shù)據(jù)是智慧城市的重要資產(chǎn)，政府開放數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的切入點。政府的數(shù)據(jù)開放有利于市民參與城市的管理和對政府的監(jiān)督，改進公眾服務(wù)和社會管理，打造眾“智”成城的生態(tài)。

　　“智慧城市的智慧來自大數(shù)據(jù)。沒有大數(shù)據(jù)，智慧城市就是一個空架子。”浪潮集團董事長孫丕恕表示，對于爆炸式增長的政府信息，只有通過大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的分析、挖掘、應用、管理，才能從海量、復雜、實時的信息中發(fā)現(xiàn)有用信息、提升應用。

　　中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓認為，要讓民眾有好的體驗，政府首先應該向社會開放各類數(shù)據(jù)。“智慧城市會產(chǎn)生大數(shù)據(jù)。比如一個8M每秒的攝像頭，每小時能產(chǎn)生3.6GB的數(shù)據(jù)，而很多城市的攝像頭多達幾十萬個。開放這些數(shù)據(jù)，有利于市民參與城市管理和監(jiān)督政府，進而改善公共服務(wù)。”

　　據(jù)了解，一些發(fā)達國家在開放數(shù)據(jù)上已有很好的實踐。如美國就建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶Data.Gov，按原始數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三種類型開放政府擁有的公共數(shù)據(jù)。對于平臺上沒有的數(shù)據(jù)，只要公眾提出，會有專門人員分析和回復。

　　政府開放數(shù)據(jù)給公共服務(wù)帶來了很大的提升。從Data.Gov公布的數(shù)據(jù)中可以找出各種關(guān)聯(lián)，比如高中升學率與師資力量的關(guān)系、空氣質(zhì)量與工廠數(shù)量的關(guān)系、肥胖者數(shù)量與快餐店多寡的關(guān)系等等。美國交通部開放航班飛行數(shù)據(jù)后，有市民利用這些數(shù)據(jù)開發(fā)了航班延誤分析系統(tǒng)，幫助旅客選擇正點率高的航班，這推動美國航班延誤率從早先的27%下降到近年的20%。

　　“現(xiàn)在Data.Gov上有近300個程序、插件是民間力量開發(fā)的，這說明了開放數(shù)據(jù)帶來的‘眾智成城’效應。”鄔賀銓表示。

　　從全球范圍來看，目前在大數(shù)據(jù)開放方面，美國已制定完整的數(shù)據(jù)開放計劃，歐盟、澳大利亞、新加坡等也都制定了相應的開放計劃。我國的進度相對還比較緩慢。

　　近年來一些發(fā)達國家已經(jīng)就開放數(shù)據(jù)達成協(xié)議，確定了公司、犯罪與司法、財政與合同等14個重點開放領(lǐng)域。當然，在開放的同時，也要加強信息保護，避免數(shù)據(jù)被濫用。

　　專家們指出，政府開放數(shù)據(jù)是原則，不開放是特例。“信息孤島”之所以出現(xiàn)，一是管理問題，需要打破政府行政管理的條塊分割，二是擔心大數(shù)據(jù)開放帶來的數(shù)據(jù)安全問題。但這只是一個技術(shù)問題，只要在建設(shè)智慧城市時重點打造具有安全性的城市級管理平臺，即可確保城市的數(shù)據(jù)安全。

　　“因為擔心安全而犧牲開放，智慧城市就永遠只是一個概念。”

　　C

　　標準在哪里

　　對于各地的智慧城市建設(shè)熱潮，中國電信上海研究院院長李安民認為存在三大隱憂：一是政府期望值過高過大;二是存在過熱風險和忽悠成分;三是缺乏有效的指標體系指引。眾所周知，由于智慧城市尚處于建設(shè)和發(fā)展的初級階段，從全球范圍看可資借鑒的經(jīng)驗不多，而且我國的智慧城市建設(shè)也有著濃厚的本土特色，整個產(chǎn)業(yè)鏈的形成尚需較長時間的探索，迫切需要產(chǎn)學研等各方協(xié)作創(chuàng)新。

　　專家們認為，從整體來看，國內(nèi)智慧城市的建設(shè)尚處于初級階段，有很多理論和實踐都需要進一步豐富和完善，尤其是在智慧城市的建設(shè)標準方面更是如此。

　　據(jù)介紹，智慧城市建設(shè)的標準涉及基礎(chǔ)性標準、技術(shù)標準，以及建設(shè)、運行、治理、工程管理標準和安全與行業(yè)應用標準。其中技術(shù)標準涉及云計算、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、新興技術(shù)應用等標準。

　　因為智慧城市涉及的面非常寬泛，橫向非常廣泛，需要應用很多技術(shù)，并開展更多信息、通信、應用領(lǐng)域等的協(xié)作。在標準的建立方面，急需國家出臺相關(guān)規(guī)劃或者指導建議。如果僅僅以一個或幾個部門出臺標準體系，顯然不利于智慧城市的科學實施。

　　鄔賀銓建議，宏觀共性標準，應該盡早出臺。他以智能交通為例指出，作為跨城市的交通，各地方不能各自標準，要由國家來統(tǒng)一確定。

　　記者了解到，新加坡“智慧國2015 ”并沒有嚴格的指標體系，但是會用指標來展現(xiàn)，比如說寬帶覆蓋率、上網(wǎng)人數(shù)、應用覆蓋度等都具備清晰指標體系;而歐盟指標體系則基于六項：產(chǎn)業(yè)、民眾、治理、移動、環(huán)境、生活等標準。

　　那么中國智慧城市的指標體系應該具備怎樣的關(guān)鍵要素呢?中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民表示，標準體系的框架要圍繞著驅(qū)動力，考慮到三個層面要素，首先是業(yè)務(wù)標準，以城市水利的“智慧”來看，最起碼不要淹了，不要缺水，不要污染;第二是技術(shù)標準，智慧城市是用信息技術(shù)來實現(xiàn)功能目標的，而支撐點是數(shù)據(jù)的標準;第三是保障體系，如何持續(xù)長久發(fā)展的機制。

　　除了部門領(lǐng)域急需統(tǒng)一標準外，中國城市的東西中部信息化差距，對標準的制定也提出了挑戰(zhàn)。(深圳特區(qū)報駐上海記者 朱文蔚)