2014地理信息開發(fā)者大會(WGDC2014)于6月11日在北京國家會議中心舉行，國家測繪地理信息局副局長閔宜仁就“按照國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，打造地理信息產(chǎn)業(yè)”接受了3sNews的專訪。以下為采訪實錄。

　　3sNews：剛才您在報告中提到打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是在人們的概念里，測繪行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)。您如何看待傳統(tǒng)與新興兩者之間的關(guān)系？

　　閔宜仁：測繪行業(yè)的確是是一個非常傳統(tǒng)的行業(yè)。但我們要看到，一方面測繪行業(yè)是一個技術(shù)密集型的行業(yè)，新技術(shù)的發(fā)展是測繪行業(yè)最關(guān)鍵的發(fā)展因素，現(xiàn)代測繪技術(shù)與傳統(tǒng)測繪技術(shù)是完全不一樣的，所以測繪這一傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)過了很多次技術(shù)革命和改造才形成現(xiàn)在這樣一個新的業(yè)態(tài)，即使這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成一個以3S(遙感、全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng))技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)。另一方面測繪行業(yè)所提供的服務(wù)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。過去，我們只是用一個地圖去表達空間地理信息，現(xiàn)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和人民群眾生活的需求已經(jīng)無法只用一張地圖來滿足，所以就演變成一種基于位置服務(wù)的新興業(yè)態(tài)的存在。

　　此外，從國際競爭的角度來說，很多關(guān)鍵技術(shù)是國家競爭力的體現(xiàn)，例如衛(wèi)星導航定位技術(shù)、高分遙感技術(shù)等，目前中國在這些領(lǐng)域中還處在攻關(guān)階段。如果要實現(xiàn)這些技術(shù)的突破，會使整個產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展空間，所以導致它作為一個國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，某種程度上來說已經(jīng)完全突變了。在市場環(huán)境方面，這行業(yè)原來是一個壟斷的行業(yè)，現(xiàn)在社會化應(yīng)用也需要靠市場配置資源，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)模式和服務(wù)模式也發(fā)生了很大的變化，整個市場越來越大。我們現(xiàn)在談的測繪行業(yè)已經(jīng)不是原來傳統(tǒng)意義上的測繪，無論是從技術(shù)層面、需求層面，還是從國際的競爭環(huán)境來說，國家還是把它作為一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

　　3sNews：我們注意到國家在加強地理信息產(chǎn)品的政府采購力度，同時也在主推行業(yè)的市場化發(fā)展，企業(yè)該如何選擇自己的主攻方向？

　　閔宜仁：地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵還是要培育市場，市場的組合有多個部分：一部分是政府和公共事務(wù)，無論是科學管理決策、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，還是環(huán)境污染的治理，都需要空間地理信息來支撐，因此這一部分的需求也在不斷發(fā)展。另一部分就是群眾日常生活對位置服務(wù)的需求，我們可以看到這部分需求是越來越大的，原來的需求是有一張地圖，現(xiàn)在則對位置服務(wù)有更大的需求了。

　　其中政府和公共事務(wù)這部分需求是公益性投入，例如北斗的地面增強系統(tǒng)，高分衛(wèi)星、以及一些基礎(chǔ)測繪，都是戰(zhàn)略儲備的一種基礎(chǔ)設(shè)施，這些都是政府投入和專業(yè)隊伍來建設(shè)的。政府應(yīng)用也可以通過政府采購服務(wù)來解決，社會化應(yīng)用主要是靠市場配置資源。目前，北斗應(yīng)用、LBS服務(wù)、高分辨率遙感影像的應(yīng)用、智慧城市等，也都是政府著力推進并培育市場的舉措。

　　3sNews：一個行業(yè)如果發(fā)展得很好，自然會有很多人來關(guān)注，例如經(jīng)濟學家、分析機構(gòu)都會研究這個行業(yè)。但是我們注意到很少有經(jīng)濟學家來研究地理信息行業(yè)，今后國家測繪地理信息局將如何來提高地理信息行業(yè)的關(guān)注度？

　　閔宜仁：隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)的工作力度也會加大，肯定會吸引一些經(jīng)濟學家、一些分析機構(gòu)的專家進行跨界的合作。現(xiàn)階段，更多的分析還是從專業(yè)角度來看行業(yè)的發(fā)展，今后會增強從經(jīng)濟角度以及信息角度來觀察并分析產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們也在研究當中。希望將來這方面合作的力度能夠加大，能夠?qū)@個產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)濟特性、傳播模式以及發(fā)展的評估等方面做些具體的工作。

　　3sNews：您在剛才的演講中提也到這個行業(yè)的發(fā)展可能要經(jīng)過先模仿后創(chuàng)新的過程，這是每個國家都要必經(jīng)的。我們關(guān)心的是國家將如何助力行業(yè)的創(chuàng)新？

　　閔宜仁：在鼓勵創(chuàng)新這點上，非常高興的是目前國家有包括863、973科技攻關(guān)計劃和星火計劃等一系列的國家科技創(chuàng)新計劃。特別需要關(guān)注到的是，財政部和國家測繪地理信息局又成立了一個測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項，每年根據(jù)項目，設(shè)定上億的投資力度。目前我們在積極推進自主創(chuàng)新，因為這個行業(yè)里如果沒有自主創(chuàng)新、沒有自己的知識產(chǎn)權(quán)等，未來就很難在全球的競爭中占據(jù)地位，畢竟這個行業(yè)的技術(shù)特點就是發(fā)展速度快，所以我們將來會在這方面加大力度，引導并鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

　　3sNews：鼓勵自主創(chuàng)新，更要保障創(chuàng)新成果，因此行業(yè)規(guī)范是必須的。對此您認為我們的行業(yè)規(guī)范還有什么可以改進的地方么？

　　閔宜仁：隨著測繪地理信息事業(yè)不斷發(fā)展，政策法規(guī)體系也已基本形成，例如《中華人民共和國測繪法》，本身已經(jīng)確定了測繪行業(yè)的準入標準，并對測繪的成果等有非常詳細的規(guī)定。同時，我們每年在這方面還要采取一些專項行動，聯(lián)合有關(guān)部門，和其他部門協(xié)作，在問題地圖、打擊非法測繪、維護秩序方面可能都會有一些專項行動。

　　另外，目前還有兩個方面需要改進：一方面是對這個產(chǎn)業(yè)的保密性和信息安全方面的認識稍有些缺乏，有的企業(yè)隨意去采集信息，而這些信息里有部分是涉及到國家安全信息。另外一方面是在維護市場秩序方面。現(xiàn)在在招投標方面還是有些無序，我們將盡快出臺測繪地理信息工程招投標管理規(guī)定，建立公開、公正、公平的市場秩序。同時我們需要建立一套信用制度，信用不好的公司將被剔除出去，從而使這個行業(yè)的市場能夠更加健康的發(fā)展。

　　最后，在保密問題上大家還是有些誤解，我們有兩套制度來控制這個行業(yè)的信息安全。一套制度是設(shè)定定密的范圍，明確規(guī)定哪些屬于保密的范圍。另外一套制度是對哪些能夠公開的地理信息做了明確規(guī)定，而且這個涉密的程度規(guī)定有的基本上跟美國等發(fā)達國家接軌。例如，遙感影像地面分辨率低于0.5米的數(shù)據(jù)都是可以公開使用的。做市場的人要知道哪些東西是可以公開，哪些是保密的，一旦違反這個方面的政策法規(guī)，不但投資者的利益無法保證，還要負法律責任，所以希望從事地理信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家一定要全面準確地了解這兩套制度。