6月9日，公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)在京發(fā)布120城市污染源信息公開(PITI)指數(shù)評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，已有23個(gè)省區(qū)市建立了在線監(jiān)測(cè)發(fā)布平臺(tái)，但在環(huán)評(píng)公眾參與和企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開方面仍嚴(yán)重不足，甚至成為引發(fā)群體性事件的誘因。

　　當(dāng)天，公眾環(huán)境研究中心發(fā)布了一款手機(jī)應(yīng)用—污染地圖，用戶可以借此在手機(jī)上查看190個(gè)城市實(shí)時(shí)發(fā)布的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)可查詢和分享身邊重點(diǎn)大氣污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　信息公開水平偏低或引發(fā)群體性事件

　　此次的評(píng)價(jià)是公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)連續(xù)第五年對(duì)中國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行的。

　　此次評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在120個(gè)城市中，寧波、北京、青島、鎮(zhèn)江、上海名列前五名，而大同、陽(yáng)泉、玉溪、吉林和韶關(guān)名列倒數(shù)五名。

　　盡管中國(guó)在污染源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開和環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開方面取得突破，但仍存在不足。

　　評(píng)價(jià)指出，一方面，環(huán)評(píng)公眾參與難落實(shí)，造成環(huán)境決策缺乏公眾知情參與。另一方面，企業(yè)排放數(shù)據(jù)也少有公開，這不但導(dǎo)致多數(shù)城市的污染源信息公開水平嚴(yán)重偏低，也導(dǎo)致社區(qū)對(duì)企業(yè)缺乏信任，甚至成為引發(fā)群體性事件的誘因。

　　NRDC的中國(guó)環(huán)境法項(xiàng)目主任王彥表示，此次的PITI評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，多數(shù)指標(biāo)已經(jīng)基本與國(guó)際接軌，其中我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)污染源信息實(shí)時(shí)公開制度已經(jīng)走在世界前列。能夠?qū)⒅袊?guó)城市的污染源信息公開程度放到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)下度量，顯示了中國(guó)在環(huán)境信息公開上的可喜進(jìn)步。

　　手機(jī)版“污染地圖”實(shí)時(shí)監(jiān)控190城市

　　據(jù)組織方介紹，此前阿拉善SEE公益協(xié)會(huì)等26家中國(guó)社會(huì)組織共同倡議污染源信息公開，得到了政府部門的積極回應(yīng)，其中在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開成為環(huán)保部規(guī)章要求，而環(huán)評(píng)報(bào)告全文公開也為《環(huán)境保護(hù)法》修訂案等法規(guī)所確立。

　　當(dāng)天，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的一款名為“污染地圖”的手機(jī)應(yīng)用正式上線，用戶可以借此在手機(jī)上查看190個(gè)城市實(shí)時(shí)發(fā)布的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)可查詢和分享身邊重點(diǎn)大氣污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。發(fā)布會(huì)當(dāng)天的數(shù)據(jù)顯示，有370余家重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)。

　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍(微博)認(rèn)為這一進(jìn)展極具戰(zhàn)略意義：“一旦超標(biāo)記錄能夠即時(shí)公之于眾，污染企業(yè)將被置于強(qiáng)大社會(huì)監(jiān)督之下，地方干預(yù)將受到有力遏制，長(zhǎng)期困擾中國(guó)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法不嚴(yán)痼疾將有可能有所克服。”

　　新法規(guī)推進(jìn)環(huán)境信息公開

　　近期一系列重要的法規(guī)和政策的制定顯示，環(huán)境信息公開正在成為社會(huì)共識(shí)。2014年4月24日批準(zhǔn)修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，專章規(guī)定“信息公開與公眾參與”。

　　而2014年5月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》指出，“環(huán)境信息公開和透明是公眾參與的前提，除法律法規(guī)規(guī)定的不得公開的環(huán)境信息外，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開環(huán)境信息”。

　　該《指導(dǎo)意見》還提到：“加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。積極推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息公開，定期公布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放情況，監(jiān)督企業(yè)公開污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。開展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定工作，定期公布評(píng)定結(jié)果。”

　　公眾環(huán)境研究中心項(xiàng)目主管阮清鴛認(rèn)為，本次基于新的法規(guī)要求和國(guó)際通行做法的評(píng)價(jià)，意在確立環(huán)境信息公開的新基線，也希望它成為未來信息公開大幅推進(jìn)的新起點(diǎn)。(李晉王輝)