《國務院辦公廳關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》(下文統(tǒng)一稱《意見》)的出臺，地理信息行業(yè)超過14000家資質(zhì)企業(yè)及6000多家跨界企業(yè)與無不歡欣鼓舞，振翅欲飛，因為整個地理信息行業(yè)的地位在國家戰(zhàn)略層面中已得到了正式的肯定，并以國家文件的形式確立為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。更重要的是《意見》也將促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目標，重點領域及政策措施的明晰，同時也幫助企業(yè)指明了未來的發(fā)展方向。

　　在學習完《意見》后，地理信息企業(yè)均高度肯定其對行業(yè)的巨大意義和深遠影響，同時也根據(jù)企業(yè)自身實際情況出發(fā)，提出了建議及期望，譬如不少企業(yè)首先考慮，國家是否可以以法律法規(guī)的形式保障《意見》在未來三年或五年的有效執(zhí)行，使企業(yè)在發(fā)展過程中的基本利益得到保障。為了深入了解企業(yè)面對未來機遇的所思所想，《3S新聞周刊》通過企業(yè)采訪、搜集資料等渠道匯總了來自企業(yè)發(fā)出的聲音，以焦點的形式呈現(xiàn)了企業(yè)在《意見》公布之后，最關心的八大問題。

　　1.明確政府、協(xié)會和市場主體的關系，促進產(chǎn)業(yè)分工

　　《意見》出臺后，企業(yè)認為政府、協(xié)會、企業(yè)之間需要建立起更加明確的“權、責、利”關系，從而推動地理信息企業(yè)從較為無序的競爭轉為由政府引導、協(xié)會架橋、市場發(fā)揮主體作用的有序競爭環(huán)境，進而促進地理信息產(chǎn)業(yè)的分工，最終實現(xiàn)地理信息企業(yè)以政府投資和市場需求雙向贏利的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

　　2.推動企業(yè)參與重點領域建設，完善采購細則

　　目前，大量的政府采購還停留在傳統(tǒng)的模式階段，一些重要的國家項目通常也直接授予一些高校所屬的研究機構、政府下面的事業(yè)單位等。

　　對此，地信企業(yè)希望政府部門能緊緊抓住引導和創(chuàng)造國家層面的地理信息服務的需求，推動一些重大產(chǎn)業(yè)項目的立項交由地信企業(yè)參與，比如智慧城市等;伴隨著項目的推動，政府部門需要針對項目或服務公開向企業(yè)推出采購細則。在地信企業(yè)逐漸成為行業(yè)創(chuàng)新主體的趨勢下，政府部門應當鼓勵加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的明確采購，從而激勵企業(yè)的創(chuàng)新意識，更好地促進高新技術型企業(yè)的誕生。

　　3.明確地理信息產(chǎn)品的分類

　　如今，地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的多樣化帶動著地理信息服務的專業(yè)化進程，但這些產(chǎn)品存在著分類不準或尚未有明確歸類的問題。比如一些數(shù)據(jù)產(chǎn)品或GIS服務的提供商至今未能明確得到有關部門對自家產(chǎn)品類型的準確歸類，如果這類企業(yè)能被國家劃歸到軟件類企業(yè)，即可享受國家針對該類型企業(yè)的補貼政策。該問題的落實一方面或有助于為企業(yè)節(jié)省一筆可觀的資金，另一方面也能更好地在傳統(tǒng)市場、跨界市場及國際市場中，向合作伙伴傳遞企業(yè)價值。

　　4.明確保密內(nèi)容，圈劃企業(yè)市場

　　在面向各行各業(yè)提供服務的過程中，一些地理信息企業(yè)面臨著在數(shù)據(jù)披露方面的困惑。這些企業(yè)通過在業(yè)務上的沉淀，完成了大量價值數(shù)據(jù)的積累，但基于國家信息安全層面的考慮，他們很難把這些價值數(shù)據(jù)放到以后的服務中用起來。

　　以街景數(shù)據(jù)為例，這個曾是地信企業(yè)完全不敢輕易向公眾公開的數(shù)據(jù)，卻被互聯(lián)網(wǎng)公司率先推向了公眾市場，這樣的后發(fā)失利對地信行業(yè)來說是一次比較大的損失。因此，為避免對國家保密政策的過分解讀，企業(yè)迫切期望在政策上對涉密內(nèi)容能有一次清晰的劃分，從而幫助地信企業(yè)指明一個清晰的方向。

　　5.企業(yè)主導項目有助于避免重復建設

　　政府信息化過程包含著巨大的工程量，特別是政府部門在執(zhí)行過程中會采購昂貴的設備和軟件。地信企業(yè)強調(diào)，在實踐信息化的過程中，政府部門常存在著重復建設的問題，特別是政府部門領導班子三年一換屆，一些信息化的項目完成了一半可能就被擱置下來，在企業(yè)嘆惋的同時，也造成了巨大的資源浪費。因此，地信企業(yè)建議，政府是否可以把一些經(jīng)營的主動權交給企業(yè)，保證整個運營項目在執(zhí)行過程中，不會因外界或客觀原因而停滯不前。

　　6.在新興的科技領域發(fā)揮地理信息技術的作用

　　諸如移動互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新領域，地理信息科學正在其中發(fā)揮著日益重要的作用。這些領域中的細分產(chǎn)品或服務關乎國民經(jīng)濟的增長，對社會發(fā)展有著重要意義，同時，這些領域的應用創(chuàng)新，也將是五年后驗證地理信息行業(yè)是否在各行各業(yè)發(fā)揮作用的重要標志。因此，企業(yè)在重視地理信息技術在這些領域發(fā)揮作用的同時，政府部門和協(xié)會也應當深切關注企業(yè)在新興領域的表現(xiàn)，并提供引導和支持。

　　7.創(chuàng)造和國際市場接軌的環(huán)境

　　對國內(nèi)的地理信息企業(yè)來說，國際化將是一個重要機會，在這條道路上尤為需要國家有關部門在市場中發(fā)揮的協(xié)調(diào)和配置作用;同時，企業(yè)也希望地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會能組織眾多的企業(yè)，共同研究海外國家的準入機制和政策。從現(xiàn)狀來看，中小型地理信息企業(yè)對走入國外市場還比較陌生，能否借由協(xié)會的屬性構建國際往來的橋梁，也是值得期待的。

　　8.事業(yè)單位改革將是最大支持

　　長期以來，政府部門下設事業(yè)單位的地理信息部門掌握著許多不能向企業(yè)直接公開的數(shù)據(jù)，一些企業(yè)形象地把這種情況描述為“蛋糕的第一層都放在他們那兒”，但在對數(shù)據(jù)的應用方面，事業(yè)單位的利用率卻不高;地信企業(yè)往往需要反復與事業(yè)單位協(xié)商和交流，才能通過少量的項目中得到數(shù)據(jù)的授權，這樣的現(xiàn)狀對于地理信息行業(yè)的企業(yè)來說，并不是理想的。對事業(yè)單位進行改革目前成為地信企業(yè)最盼望但同時也認為是最難的過程，一旦這方面取得了進展，對地信企業(yè)而言，這將是《意見》出臺以后，最具里程碑意義的大事件。

　　總結

　　經(jīng)歷了09年正式進入調(diào)研，5年時間的十多次修訂，以及先后經(jīng)國家測繪地理信息測繪局、國土資源部、發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局、廣電總局、總參謀部的一一會簽，最終經(jīng)由國務院正式同意發(fā)布，《意見》出臺的整個過程實為不易。

　　我們能夠理解企業(yè)在看到《意見》后，有些遠水難止近渴的迫切之情，因此這更需要企業(yè)、協(xié)會、政府部門更默契、融洽地坐在一起，不斷地交流在實踐過程中遇到的問題，共同推動地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家測繪地理信息局副局長宋超智曾引據(jù)表示：如今員工40人以下，年產(chǎn)值1000萬人民幣以下的地信企業(yè)占據(jù)超過總地信企業(yè)數(shù)量的80%以上，在《意見》之后的激烈的市場競爭環(huán)境中，一定會有企業(yè)被兼并甚至被淘汰。因此明確自身的價值，在競爭環(huán)境中確立自己的優(yōu)勢地位，發(fā)展企業(yè)核心能力，積極開拓行業(yè)新市場，是企業(yè)應對市場變局中恪守不渝的原則。

　　這正如一位業(yè)內(nèi)企業(yè)家在面對未來的機會中所發(fā)表的感言：“只有自助者才能天助，不能等待機會送上門來，因為對我們而言，這可能是最后的機會了。”（文丨本刊編輯 陳啟臨）