廈門(mén)是鑲嵌在中國(guó)東南沿海的一顆璀璨的明珠，依山傍海，方圓約1700平方公里的陸域，300平方公里的藍(lán)色海洋，是我們生于斯、長(zhǎng)于斯的溫馨家園。“要在建黨一百周年時(shí)建成美麗中國(guó)的典范城市，在新中國(guó)成立一百周年時(shí)建成展示中國(guó)夢(mèng)的樣板城市”、“建設(shè)國(guó)際知名的花園城市、美麗中國(guó)的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)的中心城市、溫馨包容的幸福城市”，我市明確提出了這“兩個(gè)百年”發(fā)展目標(biāo)和五大城市發(fā)展定位，為測(cè)繪地理信息公共服務(wù)提供了施展拳腳的大舞臺(tái)。
夢(mèng)想的謀劃與實(shí)現(xiàn)終究要扎根于現(xiàn)實(shí)的土壤。廈門(mén)市地理空間框架的構(gòu)建，使我們得以從二、三維的地理空間，領(lǐng)略廈門(mén)城市的山、水、田、園、路的現(xiàn)狀與變遷，深刻感知社會(huì)經(jīng)濟(jì)人文發(fā)展的地理空間布局與動(dòng)態(tài)，為科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)管理這座美麗、溫馨、平安、幸福的海峽西岸港口風(fēng)景城市提供全面而精確的測(cè)繪地理信息服務(wù)。
地理空間框架建設(shè)
起步早 推進(jìn)快
據(jù)了解，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在2006年就明確指出基礎(chǔ)地理信息資源在信息化建設(shè)中處于基礎(chǔ)和核心地位，并要求各地城市、各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)和信息化主管部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展“數(shù)字中國(guó)地理空間框架的建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)”，助力國(guó)家的現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。目前，全國(guó)已有310余個(gè)設(shè)區(qū)市建成或在建數(shù)字城市地理空間框架。
數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)的核心內(nèi)容歸納為“1庫(kù)、1平臺(tái)、1應(yīng)用、1機(jī)制”，即建立城市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù);以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)搭建的可共享的地理信息公共平臺(tái);在平臺(tái)上開(kāi)展典型應(yīng)用示范;建立一套保障更新維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，為確保國(guó)家地理信息資源安全，公共平臺(tái)建設(shè)要建立分版運(yùn)行服務(wù)模式，分別建設(shè)涉密版、政務(wù)版和公眾版地理信息公共平臺(tái)。
廈門(mén)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)從2005年起步以來(lái)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)，目前已取得階段性成果。首先是統(tǒng)籌規(guī)劃并大力構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，其中基礎(chǔ)地理信息和政務(wù)版公共框架兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成，政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)已上線(xiàn)運(yùn)行。近期，福建省測(cè)繪地理信息局將和廈門(mén)市人民政府簽署合作共建協(xié)議書(shū)，將數(shù)字廈門(mén)地理空間框架建設(shè)納入國(guó)家“數(shù)字城市”地理空間框架建設(shè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)的升級(jí)，并開(kāi)發(fā)公眾版平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息成果從離線(xiàn)提供到在線(xiàn)服務(wù)的全面轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)與保障時(shí)效與水平。
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)
內(nèi)容廣 覆蓋全
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是測(cè)繪主管部門(mén)服務(wù)社會(huì)的“本錢(qián)”。近10年市國(guó)土房產(chǎn)局累計(jì)投入基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)5000余萬(wàn)元，努力攢足服務(wù)的“本錢(qián)”。測(cè)繪了全市1∶500、1∶1000、1∶2000和1∶5000全市域、全覆蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)系列數(shù)字地圖，并逐年采制0.5～0.61米分辨率高精度遙感數(shù)據(jù)，為構(gòu)建完整準(zhǔn)確的空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2006年以來(lái)，會(huì)同信息等部門(mén)開(kāi)展多尺度、多種類(lèi)、多維度地理信息、遙感影像、建筑物、道路、水系、地名等多種專(zhuān)題數(shù)據(jù)整理建庫(kù)工作，目前廈門(mén)市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)共建成52個(gè)空間數(shù)據(jù)集，含400多個(gè)圖層。廈門(mén)市三維、二維地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目已先后獲國(guó)家級(jí)測(cè)繪地理信息工程銀獎(jiǎng)、金獎(jiǎng)，已在本市多個(gè)部門(mén)與行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。2012年3月，基礎(chǔ)地理信息空間庫(kù)代表廈門(mén)市接受省政府電子政務(wù)績(jī)效考核。“地理信息是最重要的基礎(chǔ)信息，建設(shè)難度大、投入多，廈門(mén)做得不錯(cuò)。各種比例尺地形圖(數(shù)據(jù))很完整，并提供無(wú)償服務(wù)，成效明顯!將與地理信息有關(guān)的各類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上，思路新穎，在省內(nèi)廈門(mén)較領(lǐng)先……”省考核組如是評(píng)價(jià)。
廈門(mén)市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，整合了我市各類(lèi)地理空間數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、分片區(qū)的逐年(逐項(xiàng))更新與維護(hù)，有力推動(dòng)城市地理空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用與集成，成為各行各業(yè)信息管理系統(tǒng)不可或缺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。
基礎(chǔ)地理信息公共平臺(tái)
已建成 出成效
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為政府、企業(yè)乃至市民，都提供了相當(dāng)豐富而權(quán)威的地理信息資源。當(dāng)然，用業(yè)內(nèi)的行話(huà)講仍然是“離線(xiàn)”保障，也就是說(shuō)，你需要的地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)審查審批后，來(lái)人用U盤(pán)或移動(dòng)硬盤(pán)拷貝帶走，再加載至本單位信息系統(tǒng)上使用。顯然，“離線(xiàn)”提供使用地理信息，存在服務(wù)響應(yīng)較慢、時(shí)效性較差、數(shù)據(jù)更新升級(jí)難度較大等不足。隨著廈門(mén)市地理信息公共平臺(tái)的誕生，“在線(xiàn)”享用地理信息服務(wù)成為新趨勢(shì)。
已建成的政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)擁有幾大功能，能夠支撐起整個(gè)大舞臺(tái)，方便各行各業(yè)“唱、念、做、打”，伸展自如。各部門(mén)只要在政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上登錄平臺(tái)，就可以在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，快速調(diào)用其中的數(shù)據(jù)資源，還可以在此基礎(chǔ)上搭建自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，減少了拷貝的環(huán)節(jié)。地理信息公共平臺(tái)的空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)將隨最新測(cè)繪成果自動(dòng)更新，保持與現(xiàn)地地物地貌的一致性。公安部門(mén)如果利用這一平臺(tái)建立警務(wù)地理信息系統(tǒng)，將可通過(guò)報(bào)警電話(huà)，從最新的地理底圖上準(zhǔn)確定位報(bào)警人的地理位置，迅速組織警力處置。避免因?yàn)榈讏D信息的滯后導(dǎo)致定位錯(cuò)誤，耽誤執(zhí)勤。
此外，政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)也為各部門(mén)搭建了橋梁，為各部門(mén)的資源共享提供方便，即實(shí)現(xiàn)了“分建共享”。如執(zhí)法部門(mén)進(jìn)入平臺(tái)，可依權(quán)限調(diào)取土地管理部門(mén)提供的國(guó)土資源專(zhuān)題數(shù)據(jù)，對(duì)每一塊土地的位置、權(quán)屬、面積、用途、使用狀況等進(jìn)行精準(zhǔn)定位，讓違法用地?zé)o處可藏。
公眾版地理信息公共平臺(tái)(“天地圖·廈門(mén)”)運(yùn)行于互聯(lián)網(wǎng)，將建立電子地圖、專(zhuān)題應(yīng)用、位置服務(wù)、開(kāi)發(fā)中心等幾大版塊，運(yùn)行后將可為廣大市民提供權(quán)威的電子地圖查詢(xún)、定位功能，未來(lái)將可實(shí)現(xiàn)在該平臺(tái)中使用各類(lèi)個(gè)性化的服務(wù)，了解各地特產(chǎn)、名勝古跡、超市、銀行等的具體分布情況，為社會(huì)大眾的休閑、旅游、度假、購(gòu)物、出行等提供便利。如企業(yè)通過(guò)平臺(tái)的位置服務(wù)，可以監(jiān)管單位車(chē)輛的使用情況，私家車(chē)也可以通過(guò)GPS安全防護(hù)系統(tǒng)，保障車(chē)輛安全。此外，“天地圖·廈門(mén)”還將提供地圖API(應(yīng)用程序接口)服務(wù)，廣大市民只要注冊(cè)用戶(hù)，便可利用這一服務(wù)建立自己的“小平臺(tái)”，進(jìn)行信息標(biāo)注，搭建系統(tǒng)，建設(shè)個(gè)性化的地圖網(wǎng)站。
基礎(chǔ)地理信息服務(wù)
應(yīng)用廣 受歡迎
離線(xiàn)保障
傳統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息使用方式為離線(xiàn)提供，即利用U盤(pán)或移動(dòng)硬盤(pán)等移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)拷貝所需基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，已在交警、安監(jiān)等全市數(shù)十家政府部門(mén)、企事業(yè)單位廣泛使用。
發(fā)生了交通事故，通過(guò)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)，交警就可以迅速了解事故發(fā)生的過(guò)程及嚴(yán)重程度，再利用GPS警員警車(chē)定位子系統(tǒng)，掌握事故點(diǎn)附近地域的警員、警車(chē)情況，在最短時(shí)間內(nèi)就近調(diào)度警力資源，實(shí)行高效的現(xiàn)場(chǎng)救援和交通疏導(dǎo)，為城市的安全、和諧、文明保駕護(hù)航，為美麗廈門(mén)增添絢麗的一筆。上述兩個(gè)“子系統(tǒng)”，隸屬于市交警支隊(duì)的智能交通綜合管控平臺(tái)，其定位基準(zhǔn)與平臺(tái)首推廈門(mén)全島1:1000全要素高精度數(shù)字地圖數(shù)據(jù)。
重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)可有效防范生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局利用市國(guó)土房產(chǎn)局提供的覆蓋全市846幅1:5000地理信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，于2010年建成“廈門(mén)市重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)電子地圖上方便、快捷、形象的展示全市重大危險(xiǎn)源的總體分布，并嵌入重大危險(xiǎn)源企業(yè)及其周邊信息平面圖，用以精確定位重點(diǎn)設(shè)施的地理位置，識(shí)別因事故可能造成的潛在危險(xiǎn)。
在線(xiàn)服務(wù)
在過(guò)去幾年內(nèi)，離線(xiàn)提供是基礎(chǔ)地理信息成果保障的主流方式，但這一模式正逐步改變。地理信息公共平臺(tái)的誕生，以其網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)提供地理信息服務(wù)的快捷便利、使用門(mén)檻低、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)等巨大優(yōu)勢(shì)，已為政務(wù)管理與企業(yè)生產(chǎn)所青睞。
廈門(mén)火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是率先使用政務(wù)版地理信息公共平臺(tái)的單位之一，通過(guò)加載平臺(tái)提供的電子地圖、影像圖和地名、道路等專(zhuān)題信息，與自己區(qū)域內(nèi)的土地利用類(lèi)型圖進(jìn)行疊加，實(shí)現(xiàn)迅速定位、測(cè)評(píng)周邊環(huán)境等目的，為該區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃提供便利。除此之外，廈門(mén)火炬管委會(huì)還利用平臺(tái)搭建了自己的“土地利用集約評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值，迅速評(píng)價(jià)土地利用集約情況的目的。
集美區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理子系統(tǒng)也將利用平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)行搭建，通過(guò)加載平臺(tái)提供的電子地圖、影像圖和地名、道路、水系等專(zhuān)題信息，就可以對(duì)集美區(qū)的公廁、環(huán)衛(wèi)車(chē)輛、駕駛員、清潔樓、水車(chē)與清掃車(chē)的空間位置進(jìn)行標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)可視化智能化管理，各村鎮(zhèn)、街道的衛(wèi)生死角“一覽無(wú)遺”，還能對(duì)各路段進(jìn)行評(píng)分、對(duì)保潔人員進(jìn)行考評(píng)。環(huán)衛(wèi)工作的“智能化”管理，將為廈門(mén)建設(shè)美麗中國(guó)的典范城市加分。
市政園林局、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)已逐步使用這一平臺(tái)，另有林業(yè)、地稅等多個(gè)部門(mén)正在洽商使用。
地理信息常用常新
更新快 管理好
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的持續(xù)采集和更新是地理信息公共平臺(tái)的數(shù)據(jù)來(lái)源與基礎(chǔ)，為平臺(tái)提供源源不斷的新鮮數(shù)據(jù)，是地理信息公共平臺(tái)的生命力所在!市國(guó)土房產(chǎn)局每一年度采用分塊進(jìn)行、重點(diǎn)更新的方法，對(duì)支撐起這一平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行維護(hù)與更新。采用逐片輪流的方式，每年對(duì)我市約50平方公里的城市建成區(qū)進(jìn)行高精度更新測(cè)繪，以5年為一個(gè)周期對(duì)城市建成區(qū)數(shù)據(jù)更新率達(dá)80%以上。另外還定期就某一專(zhuān)題數(shù)據(jù)進(jìn)行全市范圍的更新，確保最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)、需求最大的地理信息的“新鮮度”。在去年，市國(guó)土房產(chǎn)局就對(duì)同安、海滄、翔安以及島內(nèi)東部的部分地區(qū)進(jìn)行了全方位的地理信息數(shù)據(jù)更新，并根據(jù)最新一期的衛(wèi)星影像對(duì)全市四大地理信息專(zhuān)題數(shù)據(jù)(房屋、道路、水系、綠地)進(jìn)行更新，還對(duì)地名門(mén)牌數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充完善，確保數(shù)據(jù)常用常新、永續(xù)利用。
市國(guó)土房產(chǎn)局不僅是建設(shè)廈門(mén)市地理信息公共平臺(tái)的“工程師”，更是維護(hù)和更新這一平臺(tái)的“大管家”。擁有這么豐富的基礎(chǔ)地理信息資源和便捷、智能化的使用平臺(tái)，當(dāng)然需要建立相應(yīng)的“后勤保障”，營(yíng)造和維護(hù)良好的運(yùn)行環(huán)境和和諧的使用秩序，為公共平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。針對(duì)公共平臺(tái)的日常管理、服務(wù)申請(qǐng)登記和審核、服務(wù)接入使用和監(jiān)督使用等方面，擬定了《廈門(mén)市數(shù)字城市地理空間框架暨政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)管理辦法》等規(guī)定，并廣泛征集用戶(hù)意見(jiàn)，在實(shí)踐中不斷修訂完善，以制度化建設(shè)推進(jìn)公共平臺(tái)的規(guī)范運(yùn)行和可靠服務(wù)。
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