近日，由中國智慧城市論壇組織，由經(jīng)過多年在智慧城市的研究和實(shí)施，已經(jīng)成功落地“智慧衡陽”、“智慧秦皇島”、“智慧綏化”、“黃岡教育谷”、“天津武清智慧園區(qū)”、“北京無線政務(wù)”、“寧波智慧交通”等項目的深圳中興網(wǎng)信科技有限公司獨(dú)家承辦的“2013中國智慧城市論壇智慧城市頂層設(shè)計深度研討會”在京舉行。會議聚集了在現(xiàn)代城市規(guī)劃和智慧城市領(lǐng)域的一批專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)，就智慧城市頂層設(shè)計的必要性、定義、原則、路徑以及方法論做了深入探討。注重特色、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約共享以及經(jīng)濟(jì)可行成為與會專家的共識。此外，系統(tǒng)學(xué)和系統(tǒng)工程的理論方法也被建議運(yùn)用到智慧城市的頂層設(shè)計中。
中國智慧城市論壇副主席兼秘書長陳如明、同濟(jì)大學(xué)教授程大章、北京信息資源中心總工程師穆勇、北京賽迪世紀(jì)信息工程顧問有限公司總裁赫建營、中國城市規(guī)劃設(shè)計院教授張文奇、北京大學(xué)數(shù)字中國研究院教授李琦、中國智慧城市論壇智慧城市頂層設(shè)計草案撰寫組負(fù)責(zé)人、深圳中興網(wǎng)信科技有限公司副總裁薛宏建、工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計所信息網(wǎng)絡(luò)研究部副主任高艷麗以及系統(tǒng)工程專家于景元教授等應(yīng)邀出席研討會。據(jù)悉，此次討論會后將形成廣義智慧城市頂層設(shè)計的草案提綱建議。“隨著我們進(jìn)一步開展，智慧城市的工作，累計的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，還會不斷的進(jìn)行研究，適當(dāng)?shù)臅r候會報請上級有關(guān)主管部門，給他們一些新的智慧城市發(fā)展的建設(shè)，以及頂層設(shè)計在內(nèi)的一些參考。”陳如明表示。
智慧城市頂層設(shè)計迫在眉睫
目前，我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，超過80%的城市在“十二五”期間將智慧城市作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，然而，智慧城市建設(shè)熱潮之下，諸如信息孤島、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)以及政績工程等問題普遍存在。
赫建營表示，智慧城市現(xiàn)在存在政出多門的問題， 此外，在各個地方重基礎(chǔ)投資，輕應(yīng)用服務(wù)，注重社會管理、輕公共服務(wù)，缺乏完善的信息安全保障體系以及建設(shè)和運(yùn)維模式難以持續(xù)的問題較為突出。
張文奇表示，智慧城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段，技術(shù)水平達(dá)到一定高度時，人們對城市發(fā)展的必然追求和愿景。而目前城市建設(shè)中存在三個較為普遍的不智慧的現(xiàn)象：“馬路拉鏈”即在較短的一段時間內(nèi)，馬路頻繁挖填;“航空母艦”即各地的發(fā)展沖動強(qiáng)，千方百計想做點(diǎn)兒項目;“水泥森林”表現(xiàn)在建筑的過度超前。
現(xiàn)在中國已經(jīng)進(jìn)入了智慧城市快速發(fā)展期，智慧城市熱，里面有很多大家都有不同的理解，一個資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的問題，重復(fù)投資建設(shè)問題，可持續(xù)化的運(yùn)維和運(yùn)營的問題，以及真正的規(guī)避風(fēng)險，管理和控制風(fēng)險，面向未來的問題，還有服務(wù)的主體是否明確的問題。
陳如明表示，這些問題的根源在于智慧城市缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計，對此尤其要注意冷靜、務(wù)實(shí)、科學(xué)健康有序的推進(jìn)其規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，特別是對于廣義智慧城市而言，更為緊要。尤其智慧城市是城市的各個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展，它是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生產(chǎn)等方方面面，是一個極復(fù)雜的系統(tǒng)工程。首要與最緊迫的任務(wù)，系統(tǒng)學(xué)以及方法論觀點(diǎn)，做好智慧城市，特別是廣義智慧城市的頂層設(shè)計，及其相關(guān)的指標(biāo)評價體系工程。
曾主持上海世博會信息化智能化工程的程大章表示，中國信息化歷程中間，很多失敗案例都告訴我們，缺少頂層設(shè)計，忽視建設(shè)和體制與機(jī)制，去奢談?wù)吆蜎Q策，都是不可持續(xù)的。需要對智慧城市的社會價值重新考慮以頂層設(shè)計的思路，對智慧城市進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對智慧城市建設(shè)與運(yùn)營的體制于機(jī)制要進(jìn)行同步探索。
智慧城市建設(shè)需要謀定而后動
要進(jìn)行智慧城市的頂層設(shè)計首先需要明確其概念內(nèi)涵。雖然目前業(yè)界并無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但一般而言，狹義智慧城市就是用信息化技術(shù)來服務(wù)于城市化，城市管理。廣義智慧城市，則把一個城市里面，空間里存在的各種各樣的主體，都納入到所謂智慧城市服務(wù)的類似和范疇，稱之為廣義的智慧城市，那么這個智慧城市就是人、自然和社會、政府統(tǒng)一和諧的整體。
就頂層設(shè)計的定義而言，薛宏建表示，它應(yīng)該是一個指導(dǎo)智慧城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營的綱領(lǐng)性文件，包括具體內(nèi)容和范圍。目標(biāo)應(yīng)該是什么?首先要指導(dǎo)智慧城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營，這個運(yùn)營不光是指導(dǎo)政府，同時指導(dǎo)所有的從業(yè)單位。另外能夠指導(dǎo)評估和測評，就是事前評估，事中管控，事后測評，然后還有控制和優(yōu)化。
如何基于城市自身資源稟賦來合理定位建設(shè)目標(biāo)?如何有效進(jìn)行智慧城市整體規(guī)劃和頂層設(shè)計?如何保證智慧城市建設(shè)與實(shí)施的連續(xù)性、彈性、靈活性和可擴(kuò)展性?如何采用最佳的部署策略，選取最優(yōu)的建設(shè)方案與路徑?如何解決智慧城市建設(shè)的資金籌措和投資效益問題?如何合理引入測試、監(jiān)理、運(yùn)維等機(jī)制，確保智慧城市建設(shè)的安全可靠。
薛宏建表示，在開展智慧城市的建設(shè)之前，把這些問題能盡可能的弄清楚，叫謀定而后動，而不是盲動。應(yīng)該做好規(guī)劃，這個規(guī)劃是一個設(shè)計過程，而且它又是一個動態(tài)更新、循環(huán)迭代的過程。
程大章表示，智慧城市的本質(zhì)，實(shí)際上是公共事務(wù)信息管理體制的改革，這個體制的改革，就必須要進(jìn)行頂層設(shè)計。頂層設(shè)計保證運(yùn)行質(zhì)量，要建立一個保證運(yùn)行質(zhì)量的架構(gòu)體系。這個理想架構(gòu)既要保證運(yùn)行質(zhì)量，而且還要在生命期里面，要使用較低的資源成本。同時，要建立一個人際和人文環(huán)境和諧關(guān)系，所以最后我們頂層設(shè)計做出來的智慧城市，它應(yīng)該充分支撐創(chuàng)業(yè)、生態(tài)和諧的城市運(yùn)營與管理的信息化智能化系統(tǒng)。
在智慧城市頂層設(shè)計的原則上，注重特色、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約共享以及經(jīng)濟(jì)可行成為與會專家的共識。薛宏建表示，智慧城市建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市政府發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，考慮宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策方面的要求。赫建營表示，智慧城市要以城市應(yīng)用帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
結(jié)合本地的規(guī)劃，也結(jié)合當(dāng)前迫切需要解決的問題。赫建營表示，總的規(guī)劃的話，要符合城市發(fā)展的總體方向，不是一個方案套在哪里都能用，應(yīng)該注重城市發(fā)展的應(yīng)用和特色 高 表示，做具體城市規(guī)劃的時候，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，城市布局，人文特色和發(fā)展重點(diǎn)，高效的融合，結(jié)合一些方法，國際對角，還有調(diào)研，我們最后出臺對當(dāng)?shù)赜幸粋€總體規(guī)劃。
充分調(diào)集各方面的資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也是建設(shè)智慧城市重要的方面。于景元表示，一個單位、一個部門甚至一個國家的管理，首要的問題是從整體上去研究和解決問題，這就是錢學(xué)森一直大力倡導(dǎo)的，要從整體上考慮并解決問題，只有這樣才能把所有管理的系統(tǒng)整體優(yōu)勢發(fā)揮出來，收到1加1大于2的效果，這是基于系統(tǒng)論的系統(tǒng)管理方式。
數(shù)據(jù)共享被視為智慧城市建設(shè)的靈魂。薛宏建表示，從技術(shù)手段來看，云計算、大數(shù)據(jù)都是大平臺，都需要進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的歸一集約化管理，信息資源能夠充分的共享。赫建營表示，如果一個智慧城市建完之后，還是孤島式的，那不叫智慧城市，頂多是行業(yè)應(yīng)用。高艷麗也表示，數(shù)據(jù)開放，也是城市發(fā)展必經(jīng)之路。國際上很多例子，大數(shù)據(jù)的開放，不僅增加了政府的收入，而且社會服務(wù)大大提升了。
安全和高效，也是很重要的一個原則。它不應(yīng)該帶來更多的風(fēng)險，或者是威脅。應(yīng)推動建立自主可控信息安全產(chǎn)業(yè)體系，有效管控和防范信息化帶來的新的風(fēng)險。
尋找可行的商業(yè)模式也是重要的建設(shè)原則。如果商業(yè)模式不可行，項目多半不可持續(xù)。與會專家表示，將來智慧城市的建設(shè)，應(yīng)考慮商業(yè)模式的問題，不能弄一筆錢，廠商一賺就走了，而應(yīng)該考慮有沒有其他的商業(yè)模式，使地方經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。
頂層設(shè)計路線圖
在確定智慧城市頂層設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，搭建其框架必不可少。首先明確智慧城市的構(gòu)成，目前業(yè)界普遍認(rèn)為，智慧城市大概包含五個部分，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施不可缺少，整個城市智慧信息的傳輸，必須要有基礎(chǔ)平臺。其次，信息應(yīng)用的各種各樣的信息應(yīng)用系統(tǒng)，此外，城市的建筑物，都是智慧城市的落腳點(diǎn)，面向跟人真正交互的地方就是建筑，這個構(gòu)成應(yīng)該把智能建筑作為系統(tǒng)重要組成部分。此外，要維持這個系統(tǒng)的運(yùn)行，要建設(shè)，必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。以外，智慧城市還需要有一個建設(shè)運(yùn)營的保障機(jī)制。
明確其構(gòu)成之后，進(jìn)行頂層設(shè)計需要進(jìn)行系統(tǒng)的分析，包括智慧城市的長期目標(biāo)、短期目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，組織制度保障，建設(shè)內(nèi)容，實(shí)施路線圖，相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動，以及效益分析，風(fēng)險分析，最后是商業(yè)模式，這些都是開展頂層設(shè)計中不可或缺的內(nèi)容。與會專家表示，頂層設(shè)計的要素，包括政策環(huán)境分析、業(yè)務(wù)目標(biāo)、現(xiàn)狀分析、架構(gòu)設(shè)計、支撐體系，建設(shè)路線圖，項目運(yùn)作模式，運(yùn)營模式，把這些分別展開，最后形成一個提綱。
程大章表示，我們說智慧城市，不是簡單的把傳統(tǒng)人工智能系統(tǒng)功能的簡單疊加，它需要核心思維，它的核心是把城市的管理者、運(yùn)營者、市民和城市作為一個個體，來創(chuàng)造智慧，發(fā)現(xiàn)智慧。
而在頂層設(shè)計的方法論方面，主要借鑒系統(tǒng)工程理論與方法、城市規(guī)劃理論方法、國外的FEA、TOGAF為主的信息架構(gòu)的規(guī)劃，還有SOA的模式(面向服務(wù)的架構(gòu))，是主要的指導(dǎo)思想。基于這些理論、方法和模型，進(jìn)行本地化的落地和創(chuàng)新。以北京為例，在智慧北京綱要發(fā)布之后，在各個政府部門以及各個區(qū)縣落地方面提供了本地化的案例。穆勇表示，北京市信息資源管理中心在全市各委辦局在推動部門頂層設(shè)計整體研究的時候，做了幾年專門的方法論的研究，包括國外已經(jīng)成熟的，包括FEA，TOGAF，還有其他方面的，還有ERP方方面面的，這些理念，明確回答是不能夠拿來即用的，我們有些委辦局直接拿過來使用的，無一例外全部失敗，一是做不出，二是做出來沒有用，我們一定要進(jìn)行非常艱苦的本地化。
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