專家們?yōu)槭裁撮_始關(guān)心這樣的問題，借用其中一位的近似說法：我們的系統(tǒng)建得夠多了，而我們的應(yīng)用層次卻遲遲未能深入!數(shù)十年的電子政務(wù)建設(shè)，眼睛瞟著政府的口袋已經(jīng)建設(shè)了不少的系統(tǒng)應(yīng)用，但是真正發(fā)揮了作用的又有多少呢?那些真正能夠推進(jìn)政務(wù)辦事效率，提供復(fù)雜條件下的決策支持的系統(tǒng)又有幾個(gè)呢?而對(duì)于地理信息類的應(yīng)用而言，自從我們認(rèn)識(shí)并區(qū)分“強(qiáng)GIS用戶”和“弱GIS用戶”之后，地理信息服務(wù)便陷入了一個(gè)巨大的怪圈：一方面，強(qiáng)GIS用戶不斷強(qiáng)調(diào)自己的“專網(wǎng)”、“專線”和“安全”等特點(diǎn)拒絕使用共享平臺(tái)的服務(wù)，它們要把數(shù)據(jù)拿到手里才安心;另一方面，大量的弱GIS用戶雖然肯接入平臺(tái)，但它們的應(yīng)用層次始終在“底圖”的低水平上打轉(zhuǎn)。時(shí)間一長，這些在共享平臺(tái)推廣應(yīng)用中最為看重的弱GIS用戶就不再會(huì)太重視那些為它們建設(shè)的各種服務(wù)，因?yàn)檫@對(duì)它們的業(yè)務(wù)管理而言實(shí)在是可有可無的東西。一旦我們沒有辦法想出更深層次與用戶結(jié)合的應(yīng)用模式而一昧地以數(shù)量論成績，那么很快我們就將陷入一種低水平的建設(shè)與維護(hù)中去，它不僅會(huì)讓用戶降低使用熱情，更會(huì)讓共享平臺(tái)的開發(fā)者與維護(hù)者們毫無成就感可言——我們所有的工作都在一個(gè)層面而得不到提升，久之則“索然無味”了。
除了技術(shù)上的因素，熟悉項(xiàng)目運(yùn)作的人都知道，在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維中，項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)費(fèi)是由不同部門來決定的。一個(gè)項(xiàng)目能不能獲得“準(zhǔn)生證”，需要發(fā)改委來評(píng)判;而建設(shè)完成后的日常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)則需要財(cái)政部門來進(jìn)行安排。這種一個(gè)項(xiàng)目在生命周期內(nèi)的“雙軌制”導(dǎo)致的“生養(yǎng)分離”也是項(xiàng)目應(yīng)用的一個(gè)很大的障礙。項(xiàng)目的維護(hù)者必須向財(cái)政部門說明這個(gè)項(xiàng)目需要“活下去”的理由，而一旦低水平應(yīng)用大行其道，這個(gè)必要性就會(huì)越來越弱，我們不但無法說服別人，連自己都恐怕無法說服。盡管不少地方先后出臺(tái)過各種文件保障共享平臺(tái)項(xiàng)目的推廣與應(yīng)用，然而我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到光靠一份文件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“丹書鐵卷”也未必永遠(yuǎn)有用。
生下來，還要活得下去!這是目前大大小小共享平臺(tái)及其運(yùn)維者們面臨的現(xiàn)實(shí)困境，不是擁有獨(dú)家的地理信息資源就萬事大吉了，有些看起來很成功的推廣應(yīng)用模式又具有不可復(fù)制性。為之奈何?我們整個(gè)行業(yè)對(duì)于如何構(gòu)建更高層次的地理信息應(yīng)用以保持這些應(yīng)用旺盛的生命力，是到了應(yīng)該研究和討論的時(shí)刻了!(文|本刊特約撰稿人 蔣波濤)
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