“請問你們使用的衛(wèi)星遙感影像分辨率是多少?”、“請問從遙感圖上如何區(qū)分小麥和草?”、“請問這個掌上電腦(PDA)測量面積的精度是多少?”、“小麥的種植面積果然和遙感圖上的基本一致!”，這是今年5月中旬記者采訪北京市政府統(tǒng)計部門統(tǒng)計遙感外業(yè)調(diào)查工作時的場景。記者站在綠油油的小麥旁，饒有興趣地聽著北京市統(tǒng)計部門農(nóng)業(yè)調(diào)查處處長張群一一解開他們心中的疑問，并親身感受了遙感測量的準(zhǔn)確和外業(yè)調(diào)查PDA的高效。

　　北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊的統(tǒng)計遙感工作從2006年啟動，到2009年實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行，僅用了短短三年時間。北京局隊也成為全國統(tǒng)計系統(tǒng)中第一個實現(xiàn)統(tǒng)計遙感業(yè)務(wù)化運行的地方統(tǒng)計部門。發(fā)展如此之快，他們是如何實現(xiàn)的呢?

　　謀長遠(yuǎn)發(fā)展

　　“統(tǒng)計和遙感結(jié)合在一起作為一個詞匯出現(xiàn)，標(biāo)志著我國遙感技術(shù)應(yīng)用的新階段。研究遙感應(yīng)用于政府統(tǒng)計是我國遙感應(yīng)用的大進步，它標(biāo)志著遙感將在政府管理及業(yè)務(wù)開展等方面發(fā)揮重要作用。”原中國遙感衛(wèi)星地面站站長潘習(xí)哲教授在“基于北京一號小衛(wèi)星的統(tǒng)計可視化平臺建設(shè)”項目評審會上如是說。如何利用好遙感項目、發(fā)揮遙感技術(shù)與統(tǒng)計業(yè)務(wù)結(jié)合的優(yōu)勢是在項目建設(shè)之初北京市政府統(tǒng)計部門重點思考的問題。

　　北京市政府統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過反復(fù)研究，明確不能僅僅將引入遙感等空間技術(shù)、創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法視為一次科研行為，而要實現(xiàn)與統(tǒng)計業(yè)務(wù)在多層次、多方位的結(jié)合;不急于一時出成績，要分步驟逐步實施，盡可能多地創(chuàng)新成果，并不斷地植入統(tǒng)計業(yè)務(wù)中。他們并且根據(jù)統(tǒng)計工作的需要和遙感技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出用“以統(tǒng)計遙感為主、地面調(diào)查為輔”的新型統(tǒng)計手段替代現(xiàn)有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計方法的建設(shè)目標(biāo)，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計遙感的業(yè)務(wù)化運行。為此，北京市提出了實現(xiàn)業(yè)務(wù)化的三個階段：第一階段，研究階段。通過課題研究與實地驗證，形成科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)指標(biāo)提取生產(chǎn)流程，通過此流程生產(chǎn)的成果可以滿足農(nóng)業(yè)統(tǒng)計時間及精度等業(yè)務(wù)要求。第二階段，雙軌階段。統(tǒng)計遙感和傳統(tǒng)統(tǒng)計方式同步運行，同時對農(nóng)業(yè)指標(biāo)進行統(tǒng)計，彼此監(jiān)督、彼此驗證，進一步修正統(tǒng)計遙感方法的不足。第三階段，業(yè)務(wù)化運行階段。通過1-2年的雙軌運行，統(tǒng)計遙感方法經(jīng)過實際運行檢驗后，實行統(tǒng)計遙感為主、地面驗證為輔的運行模式。

　　截至2012年，北京市政府統(tǒng)計部門已有冬小麥播種面積、玉米播種面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積、冬小麥產(chǎn)量、玉米產(chǎn)量5個統(tǒng)計指標(biāo)實現(xiàn)了遙感測量業(yè)務(wù)化運行，地表動土工程、植被覆蓋度、植被凈初級生產(chǎn)力、濕地生態(tài)服務(wù)價值4個方面工作中都應(yīng)用到了遙感技術(shù)手段。

　　重配套保障

　　落實好統(tǒng)計遙感發(fā)展規(guī)劃，引入什么樣的合作建設(shè)方是關(guān)鍵。方法科學(xué)是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)精度的前提，實施高效是項目運行的需要。為此，北京市政府統(tǒng)計部門經(jīng)過深思熟慮，決定以項目為基礎(chǔ)引入擁有遙感科研技術(shù)優(yōu)勢的北京師范大學(xué)和擁有遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和項目運行經(jīng)驗的二十一世紀(jì)空間技術(shù)應(yīng)用股份有限公司作為合作方，合二者之力帶動統(tǒng)計調(diào)查方法的創(chuàng)新。在實際運行過程中，通過良性競爭，二者相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，既加速了統(tǒng)計遙感業(yè)務(wù)化工作的進程，同時推動了各自事業(yè)的發(fā)展。

　　維持長遠(yuǎn)發(fā)展，軟硬件的配套必不可少。北京市統(tǒng)計部門對合作方研發(fā)的軟件系統(tǒng)提出了高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求，系統(tǒng)既要能夠滿足當(dāng)前新型統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的需要，又要滿足今后擴展運行管理的需要。為此，在論證每個項目的統(tǒng)計遙感系統(tǒng)設(shè)計上都做足了工作，每次設(shè)計都要幾易其稿才能最終定型。這樣的努力最終也有了回報。2010年，“北京市統(tǒng)計生態(tài)資源遙感測量運行系統(tǒng)”獲得了“第十屆全國統(tǒng)計科研優(yōu)秀成果信息技術(shù)應(yīng)用類二等獎”和“第十屆北京市優(yōu)秀統(tǒng)計科研成果評比信息技術(shù)類一等獎”。2011年，“北京市統(tǒng)計遙感業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)研建”項目從全北京市眾多優(yōu)秀信息化成果中脫穎而出，最終獲得“2010年信息北京十大應(yīng)用成果獎”，并取得第三名的佳績。隨后，又獲得了“2011年地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程銀獎”。硬件配置方面，從數(shù)據(jù)采集端的掃描儀、GPS相機、激光測距儀、外業(yè)調(diào)查PDA，到數(shù)據(jù)處理端的圖形工作站，再到數(shù)據(jù)輸出端的大型繪圖儀都一一配置。為了適應(yīng)外業(yè)調(diào)查工作的需要，還專門配備了外業(yè)調(diào)查用的梯子和望遠(yuǎn)鏡，這樣就能站得更高，望得更遠(yuǎn)。做好每一個細(xì)節(jié)，每一項保障措施，就能為項目順利實施多提供一份保障。

　　強人員素質(zhì)

　　統(tǒng)計遙感業(yè)務(wù)化運行工作的開展也并非一帆風(fēng)順，首先要解決認(rèn)識上的問題。張群回憶道：“盡管遙感已在國土等政府部門得到應(yīng)用，但是對于遙感這個新生事物，我當(dāng)時對它充滿了懷疑，對于它在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計中的應(yīng)用前景還看不清楚。在考察二十一世紀(jì)公司時我就一直在追問公司總經(jīng)理吳雙同一個問題：遙感技術(shù)能否在農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作中應(yīng)用，能否達(dá)到統(tǒng)計上報的精度要求。”這是項目建設(shè)前期很多人的顧慮。

　　只有引入遙感等高新技術(shù)手段，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計才能擺脫永遠(yuǎn)在后面追趕的局面，才能駛?cè)胄畔⒒目燔嚨馈Ｈ绻粐L試，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計將永遠(yuǎn)是現(xiàn)在的狀況。經(jīng)過深思遠(yuǎn)慮，轉(zhuǎn)變觀念后的北京統(tǒng)計人立即全身心地投入到推動項目實施的工作中去。“勤于學(xué)習(xí)，善于思考”是當(dāng)時組建統(tǒng)計遙感項目組的每位成員給人留下的最深刻印象。據(jù)項目組成員回憶，在項目建設(shè)之初，北京市統(tǒng)計部門聘請了北京師范大學(xué)潘耀忠教授給統(tǒng)計遙感工作人員普及遙感知識，這時遙感這個新鮮事物在大家的腦子里幾乎是一片空白。大家心里明白：如果不懂遙感，在項目執(zhí)行過程中就只能被動跟著別人走，這樣發(fā)展下去遙感項目建設(shè)很難產(chǎn)出實用的成果。為此項目組成員們下苦功啃讀遙感書籍，理論加實踐邊學(xué)邊用。這樣的付出在此后的遙感項目討論會上確實發(fā)揮了作用，給了合作方不小的驚喜，合作方再也不以專業(yè)自居。正是他們這樣潛心鉆研的精神換來了別人對統(tǒng)計工作、對統(tǒng)計工作者的尊重。

　　檢驗遙感應(yīng)用效果，不能“坐、等、看”，需要“轉(zhuǎn)、測、算”。走到田間地頭量一量，結(jié)果就一目了然，因此外業(yè)調(diào)查成為了項目組檢查遙感項目實施效果、督導(dǎo)合作方工作的重要手段。為此，項目組成員在與合作方聯(lián)合開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，不斷摸索學(xué)習(xí)，逐步掌握了獨立開展外業(yè)調(diào)查工作的技能。2007年3月，正是通過外業(yè)調(diào)查核實，項目組發(fā)現(xiàn)了合作方工作中的疏漏，及時糾正，保證了項目實施進度。

　　外業(yè)調(diào)查是一項艱苦的工作，遇到天氣異常、路況不好需要堅持，有時更會直面危險。2009年8月下旬，為了摸清山區(qū)玉米種植情況，項目組驅(qū)車到位于大山深處的房山區(qū)十渡鎮(zhèn)王老鋪村進行實地調(diào)查。山區(qū)的路崎嶇不平，越來越窄，快要進村的時候車輛由于過寬上不去。為了看清楚情況，項目組成員搭上了當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)的農(nóng)用車進入山區(qū)深處，越往里走山路越崎嶇狹窄，陡峭的懸崖就在旁邊，農(nóng)用車在山間搖擺前行，稍有不慎就很有可能脫離小路發(fā)生可怕的事情，當(dāng)時在場的項目組成員咬咬牙沒有退縮，堅持完成了全部調(diào)查。正是因為有了這樣的堅持，才會有了對收獲更多的期盼。

　　獲創(chuàng)新實效

　　“從你們整體的工作情況，采取的技術(shù)手段，取得的成果方面來說都是令人信服的。”全國政協(xié)副主席羅富和是這樣評價北京政府統(tǒng)計部門的遙感工作的。通過6年的發(fā)展，北京的統(tǒng)計遙感工作的確見到了成效。

　　數(shù)據(jù)更準(zhǔn)了。應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)是對統(tǒng)計工作的基本要求，在實際工作中要做到這一點真的不容易。北京農(nóng)作物播種面積統(tǒng)計就曾面臨過這樣的困境：2009年以前，隨著密云水庫水位的下降，延水庫周邊農(nóng)民開始自發(fā)地在裸露出的庫灘上種植玉米，按照傳統(tǒng)依據(jù)行政界線逐級匯總的方式根本統(tǒng)不上來。自從實現(xiàn)統(tǒng)計遙感業(yè)務(wù)化運行以來解決了這個難題，利用遙感技術(shù)手段打破了行政界線的限制，自主地將庫區(qū)內(nèi)6萬多畝玉米補充調(diào)查上來。

　　堅持的底氣更足了。統(tǒng)計數(shù)據(jù)關(guān)系到社會的方方面面，經(jīng)常被放到“顯微鏡”下觀看，被質(zhì)疑在所難免。2010年，受極端天氣影響，北京糧食種植面積和產(chǎn)量數(shù)據(jù)出現(xiàn)下滑，此時相關(guān)部門的質(zhì)疑之聲使得北京市政府統(tǒng)計部門承受了很大的壓力。為此，北京市政府統(tǒng)計部門會同相關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)查，最終統(tǒng)計部門以直觀的遙感成果圖為基礎(chǔ)，以實地調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，有理有據(jù)地回應(yīng)了質(zhì)疑，維護了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和政府統(tǒng)計的公信力。

　　2006年以來，北京市統(tǒng)計部門通過遙感技術(shù)手段幫助基層統(tǒng)計部門查實了多起虛報案件，有效地震懾了基層虛報違法行為，改善了基層統(tǒng)計工作的大環(huán)境。北京政府統(tǒng)計部門將遙感等高新技術(shù)手段與統(tǒng)計工作相結(jié)合是一次勇敢的創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新就會給統(tǒng)計工作帶來活力，堅持創(chuàng)新就會給統(tǒng)計工作創(chuàng)造更好的局面。(張雪原 郭航)