聯(lián)邦公車(chē)管理信息系統(tǒng)與定點(diǎn)加油站、修理廠聯(lián)網(wǎng)，總務(wù)署可以實(shí)時(shí)獲取車(chē)輛行駛里程、加油數(shù)量、維修項(xiàng)目、費(fèi)用支出等信息，防止駕駛?cè)藦闹兄\取不正當(dāng)利益。很多公車(chē)安裝了全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)，用以監(jiān)視車(chē)輛的行駛路線、停泊地點(diǎn)，避免不經(jīng)濟(jì)地行駛，杜絕公車(chē)私用現(xiàn)象。

　　“三公”治理系列之一

　　隨著今年中央“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)“時(shí)間表”的確定，我國(guó)政府人員因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)將公開(kāi)接受市民監(jiān)督。今天我們首先關(guān)注公車(chē)使用問(wèn)題。

　　其實(shí)，在世界很多國(guó)家，政府公車(chē)的規(guī)范化管理普遍受到重視。許多國(guó)家對(duì)公車(chē)的配備和管理都有嚴(yán)格的規(guī)定，務(wù)求建立健全的制度，加強(qiáng)公車(chē)管理與監(jiān)督，防范公車(chē)私用，并且做到經(jīng)費(fèi)公開(kāi)透明，接受市民監(jiān)督。

　　美國(guó)

　　公車(chē)接受衛(wèi)星定位

　　違規(guī)使用或丟飯碗

　　美國(guó)的公車(chē)管理主要依據(jù)的是《美國(guó)聯(lián)邦管理?xiàng)l例》第41篇第102章第5節(jié)“住家到工作地點(diǎn)的交通”和第34節(jié)“機(jī)動(dòng)車(chē)輛管理”。這兩節(jié)法規(guī)加起來(lái)近百頁(yè)，嚴(yán)格限制使用公車(chē)上下班，對(duì)公務(wù)用車(chē)和車(chē)輛購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)等做出原則規(guī)定，是各個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)制定自己的公車(chē)使用規(guī)定的基礎(chǔ)。

　　條例規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和各部首長(zhǎng)可以使用公車(chē)上下班。至于副部級(jí)以下的官員，只要不符合這些規(guī)定，都是開(kāi)自己的車(chē)上下班。經(jīng)單位負(fù)責(zé)人書(shū)面批準(zhǔn)，可以駕駛公車(chē)往返于單位和公交站點(diǎn)之間，前提是該線路沒(méi)有安全可靠的公交工具或政府通勤車(chē)，還必須搭載其他聯(lián)邦官員，做到經(jīng)濟(jì)節(jié)約;禁止用汽車(chē)服務(wù)卡購(gòu)買(mǎi)私人物品，嚴(yán)禁公車(chē)私用，不得搭載親朋好友，嚴(yán)禁捎帶搭“順風(fēng)車(chē)”的行人，

　　為了控制聯(lián)邦政府車(chē)輛規(guī)模，提高使用效率和效益，總務(wù)署建立了公車(chē)管理績(jī)效評(píng)價(jià)模型。借助這個(gè)模型，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以完成對(duì)車(chē)輛購(gòu)置、使用、監(jiān)督狀況的客觀描述與統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)照完成職責(zé)任務(wù)的需要形成評(píng)價(jià)意見(jiàn)，從而制定科學(xué)的公車(chē)管理計(jì)劃，使其保有能夠完成公務(wù)的最佳數(shù)量和所需類(lèi)型的車(chē)輛，并提出具體改進(jìn)措施，

　　另外，聯(lián)邦政府設(shè)有專(zhuān)門(mén)的電子郵箱，供公眾舉報(bào)公車(chē)租賃和使用過(guò)程中的違規(guī)、欺詐行為。《美國(guó)法典》規(guī)定，聯(lián)邦官員違規(guī)使用或批準(zhǔn)使用公車(chē)，將受到停職一個(gè)月直至開(kāi)除的處罰。

　　2010年12月，美國(guó)密歇根州國(guó)會(huì)議員約翰·科尼爾斯因把屬于國(guó)會(huì)辦公室的公務(wù)車(chē)借給兒子用，而不得不向美國(guó)財(cái)政部?jī)斶€5682美元。2011年，華盛頓市議會(huì)議長(zhǎng)布朗因?yàn)槭褂霉业母邫n林肯越野車(chē)代步，被媒體曝光后成為首都一大新聞，高檔越野車(chē)遭停用。

　　俄羅斯

　　削減一半“特權(quán)車(chē)”

　　民間團(tuán)體參與監(jiān)督

　　今年4月，普京再度入主克里姆林宮之后，大筆一揮簽署總統(tǒng)令要削減一半“特權(quán)車(chē)”。這些汽車(chē)頂部通常會(huì)安裝藍(lán)色警燈,可以不遵守交通規(guī)則，而且交警無(wú)權(quán)攔截，它們?cè)诙砹_斯“飛揚(yáng)跋扈”，成為俄羅斯在交通領(lǐng)域腐敗的象征。

　　為解決此問(wèn)題，俄官方曾于2006年大幅度削減“特權(quán)車(chē)”數(shù)量，在此之前，整個(gè)俄羅斯大約有7500輛特權(quán)車(chē)，其中莫斯科就有1600輛。但在不到一年的時(shí)間里，特權(quán)車(chē)就逐步減少到了原來(lái)的12%。今年5月，普京又簽署總統(tǒng)令，將俄全境內(nèi)的特權(quán)車(chē)從968輛減至569輛，如果這條總統(tǒng)令生效，那么俄政府辦公廳將完全失去“特權(quán)車(chē)”，而俄最高法院、中央選舉委員會(huì)和許多政府部長(zhǎng)、署長(zhǎng)都將痛失“特權(quán)車(chē)”待遇。

　　俄羅斯民眾也相繼開(kāi)展了一些抗議行動(dòng)。其中,最有代表性的組織是“藍(lán)桶協(xié)會(huì)”。“藍(lán)桶協(xié)會(huì)”在自己的網(wǎng)站上公布拍到的“特權(quán)車(chē)”違章錄像、交通事故的真相、警察的處理結(jié)果、交通參與者在網(wǎng)上交流自己的經(jīng)歷和心得、述說(shuō)駕車(chē)遭遇等。

　　2011年4月“藍(lán)桶協(xié)會(huì)”在莫斯科薩哈羅夫大街組織了一次汽車(chē)游行,抗議“特權(quán)車(chē)”,從拉達(dá)車(chē)到越野車(chē),所有參加游行的車(chē)頂上都用雙面膠和磁鐵安裝了藍(lán)色塑料桶。2011年，緊急情況部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古的曾因其一名司機(jī)濫用公車(chē)，受到懲處。

　　日本

　　地方政府租車(chē)公用

　　低收費(fèi)為市民服務(wù)

　　日本政府各部門(mén)內(nèi)部對(duì)公務(wù)車(chē)數(shù)量是有嚴(yán)格限制的。

　　以總務(wù)省為例，2000多名工作人員，只有52輛公務(wù)車(chē)，其中24輛是領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)，另外28輛是共用車(chē)。不過(guò)，專(zhuān)車(chē)原則上只能在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候使用，不可用其辦理私事。而局長(zhǎng)級(jí)別的公務(wù)員就算有公務(wù)車(chē)接送上下班，也只接送到地鐵站、公車(chē)站等公共交通樞紐。一般的公務(wù)員因公外出用車(chē)規(guī)定很?chē)?yán)，如果是離機(jī)關(guān)不遠(yuǎn)，基本上都是步行，如果離開(kāi)機(jī)關(guān)比較遠(yuǎn)，大多騎自行車(chē)去。

　　為了有效地提高車(chē)輛使用率，減少資源浪費(fèi)，在政府的公務(wù)車(chē)中，有一部分是政府自己購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛，另一部分是連人帶車(chē)從出租汽車(chē)公司包租而來(lái)的。地方政府租車(chē)公用的情況有所增加，有效降低了費(fèi)用提高了效率。與租用公車(chē)相應(yīng)的另一項(xiàng)措施是公車(chē)拍賣(mài)。為減少公車(chē)的數(shù)量,日本各級(jí)政府大多采取了直接面向大眾進(jìn)行拍賣(mài)的做法。

　　為了提高公車(chē)的使用率,使公車(chē)真正姓“公”,有的地方政府還幾乎免費(fèi)向大眾出租公車(chē)。比如笠間市制定的出租公車(chē)規(guī)章就明確指出,出租對(duì)象為市內(nèi)的公益團(tuán)體,包括交通安全活動(dòng)團(tuán)體、老年人俱樂(lè)部、少年體育團(tuán)體、登記的志愿者團(tuán)體、進(jìn)行無(wú)償活動(dòng)市民團(tuán)體等。使用前1個(gè)月即可預(yù)約,費(fèi)用非常低廉,4個(gè)小時(shí)內(nèi)500日元,超過(guò)4小時(shí)1000日元,而這一費(fèi)用在日本只相當(dāng)于幾瓶水錢(qián)。

　　此外,近年來(lái)還增加了采用節(jié)能環(huán)保車(chē)輛。“輕自動(dòng)車(chē)”占了約40%。

　　除“輕自動(dòng)車(chē)”外,混合動(dòng)力車(chē)、電動(dòng)車(chē)也成為更換公車(chē)時(shí)的關(guān)注對(duì)象。

　　德國(guó)

　　公車(chē)私用自掏腰包

　　使用情況詳細(xì)登記

　　德國(guó)政府官員的公務(wù)車(chē)使用規(guī)定比較嚴(yán)格,對(duì)誰(shuí)能享受公車(chē)待遇、配備什么樣的車(chē)、公車(chē)私用范圍等均有相關(guān)法律規(guī)定。公車(chē)私用違規(guī)者要受到輿論譴責(zé)、罰款甚至可能丟掉“烏紗帽”。

　　根據(jù)德國(guó)公車(chē)配備使用條例,只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長(zhǎng)才可以配備專(zhuān)車(chē)。專(zhuān)車(chē)除了滿足公務(wù)活動(dòng)外,在德國(guó)境內(nèi)的私人活動(dòng)也可無(wú)償使用,包括乘車(chē)上下班、在德國(guó)境內(nèi)休假等。如公車(chē)使用者因私事去國(guó)外包括去國(guó)外休假,允許使用公車(chē),但要承擔(dān)所有費(fèi)用,如往返里程的油費(fèi)、司機(jī)加班費(fèi)和司機(jī)的食宿費(fèi),都要用車(chē)人自掏腰包,而且這些支出還要報(bào)到財(cái)政部有關(guān)部門(mén)備案。部級(jí)以下的公務(wù)員如因工作需要也可使用公車(chē),但不提供上下班接送服務(wù)。另外，公務(wù)員使用公車(chē)只能與公務(wù)有關(guān),上下班不允許公車(chē)接送,與公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的接送除外。使用公車(chē)的公務(wù)員不得任意讓非本單位的人搭乘,如果確實(shí)需要,必須報(bào)告本部門(mén)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

　　德國(guó)還實(shí)行嚴(yán)格的公車(chē)使用登記制度,每輛公車(chē)都要配備車(chē)輛行程記賬簿,詳細(xì)跟蹤記載每次出車(chē)的實(shí)際起始時(shí)間、地點(diǎn)、里程表公里數(shù),且要定期上報(bào)主管部門(mén)。從總理專(zhuān)車(chē)到一般公務(wù)員用車(chē)無(wú)一例外。德國(guó)對(duì)購(gòu)置和更換公務(wù)用車(chē)都實(shí)行預(yù)算管理,嚴(yán)格控制公車(chē)數(shù)量。如果公務(wù)員違規(guī)公車(chē)私用被發(fā)現(xiàn),就要補(bǔ)交罰款,并受到相應(yīng)處分。

　　2009年,德國(guó)時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)因乘用公車(chē)到西班牙休假而遭到德國(guó)媒體的炮轟,不久便辭去公職，此次事件對(duì)施密特所在的正在準(zhǔn)備選舉的社會(huì)民主黨打擊重大。德國(guó)前總理施羅德也曾被目睹在公休日步行去菜市場(chǎng)買(mǎi)菜，因?yàn)樗恫黄鸶哳~的公務(wù)車(chē)租用費(fèi)用。