天津建設的以“一張圖”為基礎、覆蓋全區(qū)國土資源全業(yè)務數(shù)據(jù)的核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了從“以數(shù)管理”到“以圖管地管礦”的轉變。

　　在全國國土資源管理工作中，最大的難題莫過于在征地、供地、交易指標、規(guī)劃等過程中面對同一塊土地，卻無法在一個平臺上進行集中的審查。而各業(yè)務處室掌管下的底圖精度不一致，最終結果無法吻合。土地管理工作由此陷入時間長、效率低的困境。在大量的自由裁定和標尺不統(tǒng)一情況下，把關全靠工作人員的素質和能力。

　　如今，國土資源部門有了可參考的模板來解決這些問題。天津市國土資源和房屋管理的“一張圖”是把土地環(huán)節(jié)中的各個業(yè)務數(shù)據(jù)集中在一個平臺上，只要通過與底圖地類層相對比，用地過程中出現(xiàn)的問題便可一目了然。

　　據(jù)天津市國土資源和房屋管理局(下稱國土房管局)信息中心主任徐玉明介紹，如果懷疑違章用地，工作人員只要拿著PDA手持機到現(xiàn)場把所見如實拍下來，再與“一張圖”底圖相對照，就可清楚知道此塊地類是否違章。

　　徐玉明告訴記者：“過去土地審批，缺少精確嚴謹?shù)牡讏D配合，人為因素極大。這些缺口既為用地部門‘拿地’找了借口，又為管理帶來了難度。如今，需要土地的區(qū)縣長們足不出戶，打開‘圖’便可分辨所需地塊屬于什么性質、是否符合土地利用規(guī)劃。”

　　六年前，天津市國土房管局“一張圖”工程建設的大幕正式拉開。那時正是第二次全國土地調查期間，用“一張圖”強化國土資源管理，既是國土資源部的要求，也是天津市國土房管局的初衷。

　　對地理信息系統(tǒng)有所了解的人都會知道，構建地圖最基本的要素就是底圖，“一張圖”也不例外。而底圖建設過程中一個關鍵要素是坐標系，可如何把天津市使用的90坐標系整體轉變?yōu)閲鴺?0坐標系的問題隨即擺在了天津市國土房管局面前。

　　“集中力量，迅速建立起全市區(qū)域80坐標系下的基礎數(shù)據(jù)層，統(tǒng)一現(xiàn)狀信息采集和測繪成果采集標準。現(xiàn)場測繪應直接采用80坐標系數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準確性。”天津市國土房管局局長吳延龍?zhí)岢隽司唧w要求。

　　作為這項工程的直接參與者，徐玉明領到了任務。隨后，他會同地籍中心制定了關于坐標系的相關規(guī)定，明確了各區(qū)縣在勘測定界、地籍前置中遇到的坐標數(shù)據(jù)轉換問題由地籍中心協(xié)助解決。

　　2007年，在市國土房管局和區(qū)縣國土分局不到一年時間的共同努力下，“90”全部轉為“80”，為底圖建設創(chuàng)造了基礎條件。然而底圖建設的另一個關鍵問題——統(tǒng)一精度，很快又成為徐玉明他們接下來的攻克目標。

　　當時，吳延龍等局級領導班子經(jīng)過研究后決定將原定開展的1∶5000現(xiàn)狀調查改為全市區(qū)域1∶2000的大比例尺現(xiàn)狀調查，因此正射影像的航拍工作需要重新進行，這在天津市土地調查史上還是第一次，沒有直接的經(jīng)驗可以借鑒。

　　2008年6月，國土資源部領導和有關專家應邀對天津市開展的1∶2000大比例尺土地利用現(xiàn)狀調查進行專項論證，并提出專業(yè)性的指導意見。

　　聽取了部領導和專家建議之后，天津市國土房管局選擇土地利用現(xiàn)狀調查開展較早的北辰區(qū)作為試點，逐一開展內業(yè)判讀、外業(yè)調繪、內業(yè)整理、建立數(shù)據(jù)庫、成果核查、數(shù)據(jù)匯總等工作。與此同時，北京奧運會期間，天津市實行空中管制，這給航拍工作出了一道難題。

　　那些日子，吳延龍幾乎為此事著了魔，日日奔波于規(guī)劃、測繪等部門不斷協(xié)調工作。一個月之后，國土房管局最終完成了全市1∶2000比例尺、精度為0.16米的正射影像圖拍攝工作，涉及全市12個涉農(nóng)區(qū)縣，172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3900個村，總面積約12000平方公里。

　　2008年10月12日，國土房管局開始航拍工作。在此基礎上，10月15日第一批DOM底圖制作完成。隨后，調查工作的各個環(huán)節(jié)也分批次緊張有序地開展起來。工作人員利用2008年農(nóng)村集體土地確權登記成果，套合1∶2000大比例尺DOM影像進行內業(yè)影像判讀。近千名調查人員，采取遠看近判的作業(yè)方法，進行逐圖斑外業(yè)實地核實地類;外業(yè)調繪成果經(jīng)內業(yè)數(shù)據(jù)整理初步完成建庫工作;監(jiān)理單位對調查進行全過程的監(jiān)理，對數(shù)據(jù)庫進行地類一致性檢查。

　　11月，天津市國土房管局將整理完成的試點調查數(shù)據(jù)庫提交到全國土地調查辦申請預驗，并通過驗收。隨后以此為標準制定了數(shù)據(jù)庫樣板模式，并在全市推廣使用。

　　2009年春節(jié)剛過，天津市就完成了對全部圖斑核查、屬性數(shù)據(jù)錄入以及數(shù)據(jù)匯總的工作，建立了標準的農(nóng)村土地調查數(shù)據(jù)庫。

　　在天津市的“一張圖”工程中，土地審批過程和結果能夠全部實現(xiàn)“圖”內循環(huán)，杜絕了人為因素。

　　“要想征用這塊地，首先要上圖，而上圖時首先要比照底圖進行檢測，例如檢查權屬圖是否越界、地類圖是否符合要求、基本農(nóng)田是否被占等等，然后才會進入辦手續(xù)這個流程。”徐玉明說，“如果在檢測過程中發(fā)現(xiàn)所上的圖與底圖數(shù)據(jù)不吻合，例如占用了基本農(nóng)田，系統(tǒng)將直接卡住，無法進入下面的程序。所以區(qū)縣局在上圖的時候就可以知道自己是否違規(guī)，是否符合土地規(guī)劃。”

　　2009年8月，天津市靜?？h和寶坻區(qū)國土資源分局分別召開了“一張圖”工程啟動和“實現(xiàn)土地征收轉用網(wǎng)上審批”的現(xiàn)場推動會。會議中，靜海分局、寶坻分局用真實數(shù)據(jù)演示了土地征收轉用網(wǎng)上審批系統(tǒng)，與會的各區(qū)縣國土分局主要負責人和業(yè)務人員就審批系統(tǒng)的各項功能和系統(tǒng)啟用后原審批程序及管理方式的轉變進行了討論。

　　隨后，天津市國土房管局下發(fā)了《啟動“一張圖工程”實行土地征收轉用網(wǎng)上審批的實施意見》的通知，要求自8月31日起全市實現(xiàn)建設用地網(wǎng)上審批。除區(qū)縣政府在系統(tǒng)啟動前已審核同意的批次，其余全部網(wǎng)內運行。

　　一個月后，相關的網(wǎng)絡信息專家聚集在東麗區(qū)國土資源分局。專家們經(jīng)過仔細認真評審后宣布：經(jīng)過一年多的建設，天津市區(qū)縣第一個國土資源綜合管理信息系統(tǒng)開發(fā)建設項目正式建成，自此天津區(qū)縣首幅“一張圖”誕生，標志著天津市區(qū)縣級國土資源管理工作已成功進入精細化管理階段。

　　在這張“圖”上，各區(qū)縣國土資源管理部門依職權，按流程實時完成地類變更，實時刷新數(shù)據(jù)。通過對“批、供、用、補、查”多個環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)查，實踐了國土資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管、查得清、管得住”的信息化、科技化管理。

　　“5000萬元投資，400臺服務器，4000個終端機，支撐起‘一張圖’，通過CORS專網(wǎng)連接系統(tǒng)所屬13個區(qū)(縣)國土資源分局、36個直屬單位、32個業(yè)務處室和國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、天津市政府以及市財政、稅務、金融等相關部門和單位，實現(xiàn)了市局與區(qū)縣局信息同步監(jiān)控。形成了行政辦公網(wǎng)、業(yè)務審批網(wǎng)、無線監(jiān)控網(wǎng)三套網(wǎng)絡系統(tǒng)。地上巡查、遙感監(jiān)測兩套執(zhí)法體系。”徐玉明告訴記者。

　　“一張圖”工程形成的行政辦公網(wǎng)支持九類辦公文種的編輯和幾十個通道，每年可辦理市、區(qū)縣兩級管理部門各類文件的網(wǎng)上報批和流轉兩萬余件。業(yè)務審批網(wǎng)由160臺服務器集群組合，可調控網(wǎng)絡資源，46套網(wǎng)絡業(yè)務應用系統(tǒng)支撐著土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)資源的業(yè)務審批、登記、交易等，每年達到52萬件業(yè)務和1100億元交易資金的流量。無線監(jiān)控網(wǎng)由12臺GNSS連續(xù)運行基準站和12臺雙頻GPS車載移動基站構成，實現(xiàn)了對全市域的無縫覆蓋，數(shù)據(jù)處理中心與基站光纖鏈接、與移動站實時數(shù)據(jù)交互。

　　2010年6月9日，吳延龍至今清楚地記得這個日子。這一天，天津市國土房管局迎來了一批特殊的客人——第二十期國土資源管理市長專題研究班的百余名學員及國家土地督察機構有關人員，前來考察天津國土資源管理“一張圖”工程建設情況。

　　吳延龍帶領大家來到報價廳、拍賣廳、招拍掛監(jiān)視室等處，可以看到，在“一張圖”環(huán)境下，天津市13個區(qū)縣國土資源分局連為一體，每個區(qū)縣開展的土地礦產(chǎn)招拍掛，全市其他區(qū)縣都能同時參與。同時，市紀檢監(jiān)察部門可通過視頻看到各區(qū)縣的工作進展情況，增強市場競爭的公正性，土地礦產(chǎn)的市場價值更為顯化。

　　看過這張“圖”后，山東省德州市副市長翟長生感嘆，使用“一張圖”確實給工作帶來很多便利。湖州市副市長楊建新則提出，希望國土資源部能夠總結天津“一張圖”建設的成果，在不損害知識產(chǎn)權的前提下盡快在全國組織推廣。

　　在監(jiān)控中心，16塊銀屏上閃爍著不同的顏色，不斷變化跳躍的數(shù)字反映了天津全市土地批、供、用、補、查和房屋管理的即時變動、匯總情況。這陣勢似乎又一次提醒在場的人們，天津市國土資源和房屋管理工作已進入信息化、精細化時代。

　　甘肅省臨夏回族自治州副州長王正君表示，“一張圖”如能由政府統(tǒng)籌建設和運用，將城市建設規(guī)劃等數(shù)據(jù)資料也疊加進去，實現(xiàn)“多規(guī)”合一，發(fā)揮的作用和意義將更為重大。當?shù)氐膰临Y源局局長卡占龍說，看了天津的“一張圖”，他感到臨夏的國土資源管理還有差距。盡管西北地區(qū)經(jīng)濟相對落后，開展“一張圖”工程建設需要的資金支持、管理和技術人才等還不具備，但“一張圖”是國土資源管理未來發(fā)展的方向。

　　而參觀過程中有一位學員帶著DV，邊看邊拍。這是來自海南省屯昌縣國土資源局的廖善偉局長。在他看來，天津之行不僅是來看、來學的，還要把先進的理念帶回去，介紹給更多的人運用到工作中。

　　如今，全國多個省、市、區(qū)都建設了“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。而天津建設的以“一張圖”為基礎，覆蓋全區(qū)土地、礦產(chǎn)、海洋、地質災害等國土資源全業(yè)務數(shù)據(jù)的核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了從“以數(shù)管理”到“以圖管地管礦”的轉變。

　　在徐玉明看來，信息化本身只是一種技術手段，目的就是要促進政府管理的轉型，本質上是利用信息技術辦事。在政府管理中進行信息化推廣和應用，是管理理念、方式、結構、制度、文化與行政網(wǎng)絡環(huán)境的一種內嵌和融合。