長期以來，政府作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與投資的主體力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中起到了主導(dǎo)作用。改革開放以后，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用越來越突出，已逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量。為更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府積極轉(zhuǎn)變職能，十六大首次明確提出將提供公共服務(wù)作為政府職能之一，加強(qiáng)公共服務(wù)成為了新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的中心任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作意見》中也明確提出要大力提高測繪公共服務(wù)水平，構(gòu)建測繪公共服務(wù)體系已成為今后一個(gè)時(shí)期測繪工作的主要任務(wù)。

　　一、測繪公共服務(wù)的內(nèi)涵

　　根據(jù)建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本目標(biāo)和內(nèi)在要求，公共服務(wù)可理解為是為滿足社會(huì)大眾生存、發(fā)展、生活以及從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的某種直接需求的、有國家權(quán)力、政府行為和國有資源介入的過程，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能之一。公共服務(wù)具有明顯的公益性，由政府直接或間接向公眾提供，其運(yùn)行資金納入公共財(cái)政預(yù)算，具有社會(huì)財(cái)富再分配功能。換言之，公共服務(wù)是取之于民、用之于民的服務(wù)，是由服務(wù)提供方（政府）買單，受益方可以無償或只支出少部分費(fèi)用便可享受的一種服務(wù)。

　　測繪事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域。結(jié)合公共服務(wù)的內(nèi)涵，測繪公共服務(wù)可以認(rèn)為是以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)大眾對地理信息的基本需求為目的，并由各級測繪主管部門直接或間接提供各類測繪公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為。

　　二、測繪公共服務(wù)的主體

　　測繪行政主管部門是測繪公共服務(wù)的主要提供者。一方面，測繪行政主管部門作為政府機(jī)構(gòu)是測繪公共產(chǎn)品的主要投資者，擁有對投資項(xiàng)目產(chǎn)生成果的所有權(quán)，毫無疑問在測繪公共服務(wù)的供給中占有主體地位，是測繪公共服務(wù)的主要提供者。另一方面，由于測繪公共服務(wù)的內(nèi)容具有公共物品 、自然壟斷 和外部經(jīng)濟(jì) 等特征，致使以追求產(chǎn)品利潤最大化為目的的測繪企業(yè)一般都不會(huì)進(jìn)行此類產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，因此測繪公共產(chǎn)品難以通過市場運(yùn)作的方式有效直接提供給社會(huì)大眾，因而測繪行政部門有責(zé)任、有義務(wù)承擔(dān)測繪公共服務(wù)的供給，盡可能、更好地滿足公眾的基本需要。

　　測繪行政主管部門在測繪公共服務(wù)的供給中發(fā)揮重要作用。一是具有主導(dǎo)作用。測繪行政主管部門在提供公共服務(wù)過程中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：通過統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)測繪任務(wù)、加大公共服務(wù)型項(xiàng)目的投入力度、提高測繪公共服務(wù)產(chǎn)品總量供應(yīng)等，協(xié)調(diào)測繪公共服務(wù)各方面工作均衡發(fā)展，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的深度和廣度。二是具有引導(dǎo)作用。測繪行政主管部門在加強(qiáng)測繪公共服務(wù)的過程中，可通過制定和完善有關(guān)政策，創(chuàng)造良好條件和發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)等積極參與測繪公共服務(wù)的提供，發(fā)揮其在滿足特定群體基本需求上的優(yōu)勢。這樣既能有效地緩解社會(huì)不同群體對測繪部門提供測繪公共產(chǎn)品的需求壓力，更能增加測繪公共產(chǎn)品的有效供給。

　　三、測繪公共服務(wù)的主要內(nèi)容

　　隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)和測繪高新技術(shù)的快速發(fā)展，測繪公共服務(wù)正朝著集成化網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，將從以往專門的數(shù)據(jù)提供服務(wù)提升為基于公共地理信息平臺的綜合測繪信息服務(wù)，其主要內(nèi)容包括：需求程度高、有影響力、權(quán)威的基本比例尺地形圖產(chǎn)品，基于全國各級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫整合開發(fā)的全國地理信息公共服務(wù)平臺，測繪法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)以及測繪政務(wù)信息等。

　?。ㄒ唬┗颈壤叩匦螆D產(chǎn)品

　　基本比例尺地形圖產(chǎn)品主要包括公眾版地形圖和區(qū)域地圖集。公眾版地形圖是在保障國家安全的前提下，面向國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、部門與行業(yè)信息化建設(shè)、社會(huì)大眾物質(zhì)文化生活等的實(shí)際需求，由各級測繪行政主管部門開發(fā)編制的適合公眾公開使用的系列標(biāo)準(zhǔn)化測繪成果。區(qū)域地圖集是以基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，以地圖形式對國家或區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、歷史等信息進(jìn)行可視化綜合表達(dá)。根據(jù)區(qū)域范圍的不同，主要分為世界地圖集、國家地圖集、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地圖集、市（地、州、盟）地圖集、縣（市、旗）地圖冊或掛圖等，每個(gè)圖集都涵蓋了區(qū)域范圍內(nèi)自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、地理等綜合信息。

　?。ǘ﹪业乩硇畔⒐卜?wù)平臺

　　以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化需求為導(dǎo)向，以更好地滿足政府、企業(yè)以及人民生活對基礎(chǔ)地理信息的日益增長的需要為目標(biāo)，利用最新計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和測繪科技成果，為各部門、各單位建設(shè)專業(yè)地理信息系統(tǒng)提供有效的工具與平臺，即國家地理信息公共服務(wù)平臺。

　　一是針對社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息掛接和在線瀏覽、標(biāo)注、定位等對地理信息載體的專門需求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，制作以面向地理實(shí)體、分層細(xì)化為重要特征的，可滿足電子政務(wù)、公共安全評估與監(jiān)測、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息統(tǒng)計(jì)與分析、新農(nóng)村建設(shè)、國土資源調(diào)查管理、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測、突發(fā)公共事件應(yīng)急、車載導(dǎo)航、移動(dòng)定位、現(xiàn)代物流以及社會(huì)大眾等基本需要的地理信息數(shù)據(jù)。主要包括地理實(shí)體、地名地址、地圖、影像、高程等五類可擴(kuò)展的基本數(shù)據(jù)類型，以及能滿足全國各級地理信息公共服務(wù)平臺個(gè)性化需要且可擴(kuò)展的專題數(shù)據(jù)類型。

　　二是建設(shè)廣域網(wǎng)絡(luò)接入、數(shù)據(jù)存儲備份與安全保密的軟硬件環(huán)境，建成基于電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家、省、市（縣）三級平臺的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)同服務(wù)，在全國范圍內(nèi)，縱向上實(shí)現(xiàn)1個(gè)國家級、31個(gè)省級以及333個(gè)地市三級節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通與協(xié)同服務(wù)，橫向上能夠向有關(guān)政府部門和社會(huì)公眾提供在線地理信息服務(wù)。

　　三是建立較為完善的一體化地理信息資源體系，將有關(guān)部門和地區(qū)的地理信息資源有機(jī)連成一體，形成邏輯上集中、物理上分開的統(tǒng)一基礎(chǔ)地理信息服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)面向環(huán)境監(jiān)測、綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理等的縱橫向互聯(lián)互通和多級互動(dòng)、分建共享的格局，為跨部門（地區(qū)）的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件處置等提供基于網(wǎng)絡(luò)的在線地圖與地理信息協(xié)同服務(wù)。

　　此外，為有效提供地理信息在線服務(wù)，構(gòu)建基于統(tǒng)一服務(wù)注冊和分級授權(quán)管理的平臺服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各級地理信息服務(wù)資源的注冊、發(fā)現(xiàn)與狀態(tài)監(jiān)測，以及用戶信息注冊、認(rèn)證與使用管理等；提供二維地圖、三維地圖、空間數(shù)據(jù)、地理編碼和數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等基本服務(wù)功能，以及相應(yīng)的系列標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)接口，各級平臺可根據(jù)實(shí)際需求在基本服務(wù)類型的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展；建立平臺門戶網(wǎng)站，為各類用戶提供使用指南、綜合服務(wù)窗口以及標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威的可視化地圖系列產(chǎn)品網(wǎng)上預(yù)覽和部分免費(fèi)下載。

　?。ㄈ?法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)

　　測繪法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)也是測繪公共服務(wù)的重要內(nèi)容。測繪法規(guī)政策信息服務(wù)的內(nèi)容主要包括：提供測繪活動(dòng)界定、測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)使用規(guī)定、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和計(jì)劃的編制及報(bào)批程序、基礎(chǔ)測繪成果保密管理及匯交有關(guān)規(guī)定、測量標(biāo)志保護(hù)管理規(guī)定、地圖編制出版程序、各等級測繪資質(zhì)申請條件，以及進(jìn)行各種違法違規(guī)活動(dòng)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等信息服務(wù)。

　　測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的內(nèi)容主要包括：提供國家基本比例尺航空攝影測量作業(yè)規(guī)范、各級比例尺地形圖數(shù)字化規(guī)范、導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求等測繪與地理信息國家標(biāo)準(zhǔn)信息；全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)建設(shè)規(guī)范、數(shù)字城市地理空間信息公共平臺技術(shù)規(guī)范等測繪與地理信息行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息；國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1:5萬數(shù)據(jù)庫建庫工程標(biāo)準(zhǔn)、1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與建庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等測繪與地理信息內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)信息。

　?。ㄋ模y繪政務(wù)信息服務(wù)

　　測繪政務(wù)信息服務(wù)是宣傳測繪工作、推動(dòng)測繪文化建設(shè)的重要途徑，同時(shí)也是構(gòu)建信息化測繪體系和現(xiàn)代測繪公共服務(wù)的重要內(nèi)容。新時(shí)期下，主要通過國家測繪局政府門戶網(wǎng)站及各級測繪主管部門門戶網(wǎng)站等平臺向社會(huì)及時(shí)發(fā)布行政公文、行政許可、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、干部任免、公務(wù)員管理、政府采購與招標(biāo)、黨建工作等方面的全面、及時(shí)的政務(wù)信息，提供在線辦理、在線咨詢、在線訪談等在線辦事，以及意見征集、網(wǎng)上調(diào)查、測繪論壇等互動(dòng)交流服務(wù)，為全社會(huì)提供全面、高效、便捷的服務(wù)。

　　四、測繪公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式

　　雖然提供測繪公共服務(wù)是政府部門的重要職能，政府部門對測繪公共服務(wù)負(fù)有主要責(zé)任，但這并不意味著政府部門是唯一提供者，并不等于說市場在測繪公共服務(wù)領(lǐng)域就無所作為。

　　新時(shí)期，為更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾日益增長的對地理信息的需求，各級測繪主管部門應(yīng)不斷加強(qiáng)并引導(dǎo)公眾參與地理信息資源開發(fā)利用。測繪公共服務(wù)供給應(yīng)從以政府部門、事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T、事業(yè)單位、企業(yè)等多元并存的服務(wù)格局，其中政府部門、事業(yè)單位仍然是測繪公共服務(wù)供給的主體力量。

　　在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記明確指出：“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。”各級測繪行政主管部門在保證提供基本的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮如何更加有效地利用和配置地理信息資源。一方面，測繪中介組織的參與有利于提高測繪公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置效率，有利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的公共服務(wù)；另一方面，通過測繪中介組織參與測繪公共服務(wù)供給來實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，提高地理信息資源配置效率，也是完善測繪公共服務(wù)體系的重要組成部分。

　　一些國際經(jīng)驗(yàn)也表明，有些公共服務(wù)可以通過企業(yè)運(yùn)作來提供，利用市場手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正以及資源的有效利用與配置。一般來說，對于制度性測繪公共服務(wù)，必須由測繪主管部門提供；對于政策性基礎(chǔ)性測繪公共服務(wù)，應(yīng)主要由測繪主管部門提供，也可以采取委托協(xié)議等形式交給事業(yè)單位、中介組織等非營利性組織來提供；對于非基礎(chǔ)性測繪公共服務(wù)，除那些必須由測繪主管部門提供的項(xiàng)目外，可以由社會(huì)組織或其他社會(huì)力量來提供，測繪主管部門通過財(cái)政補(bǔ)助、特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策等方式給予支持，也可以在測繪主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，由企業(yè)、個(gè)人或其他社會(huì)力量來提供，并通過市場調(diào)節(jié)供需關(guān)系，以滿足新形勢下社會(huì)大眾對地理信息的基本需求。

　　當(dāng)前，測繪行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變，更新測繪公共服務(wù)觀念，在不斷強(qiáng)化其測繪公共服務(wù)供給主體地位，確保提供基本測繪公共產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對測繪公共服務(wù)多元提供者間合作與競爭的規(guī)劃和引導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元并存、適度競爭、監(jiān)管有力的公共服務(wù)供給體系，共同推動(dòng)測繪公共服務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)測繪事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。