3sNews訊 全國測繪地理信息局長會議12月19日在中國測繪創(chuàng)新基地召開，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明在會上做了工作報告。徐德明在工作報告中總結(jié)了2011年測繪地理信息工作取得的突出成就，并對2012年的主要任務(wù)和重要工作作出了部署。

　　12月20日，全國測繪地理信息局長會議宣傳組刊發(fā)了對徐德明工作報告的解讀，以下為全文內(nèi)容：

回顧2011年 三件大事七項成就碩果累累

　　2011年，測繪地理信息工作大事、喜事連連，好事、實事不斷，實現(xiàn)了“十二五”的開門紅。廣大測繪地理信息干部職工以科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時的重要講話精神，解放思想、銳意進取，上下一心、團結(jié)奮斗，科學謀劃、創(chuàng)新發(fā)展，測繪地理信息工作在2009年取得重大變化、2010年再創(chuàng)新的佳績的基礎(chǔ)上，又實現(xiàn)了新的重大突破，不斷刷新了歷史新高，開創(chuàng)了測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新紀元。

　　大事一：李克強副總理視察

　　今年5月23日，李克強副總理專程視察中國測繪創(chuàng)新基地，充分體現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導人對測繪地理信息事業(yè)的高度重視和親切關(guān)懷?？藦姼笨偫碓谥v話中對測繪地理信息工作者的眼光、激情、智慧給予高度評價，以“五個重要”從理論層面、戰(zhàn)略高度強調(diào)了測繪地理信息在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，從國家高度、全局視野肯定了“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的測繪地理信息事業(yè)總體戰(zhàn)略，并對當前及今后一個時期需要著力推進的重點工作進行了全面闡述和具體部署?？藦姼笨偫淼闹匾v話是一篇理論性強、思想性強、指導性強、操作性強的重要綱領(lǐng)性文件。中央政治局常委、國務(wù)院副總理專程視察測繪地理信息工作并作系統(tǒng)講話，前所未有，非常給力，不僅統(tǒng)一了我們的思想認識，凝聚了各方面的智慧和力量，而且有力推動了各項重點工作，對于測繪地理信息事業(yè)科學發(fā)展意義十分重大。

　　大事二：國家測繪局更名

　　經(jīng)中央、國務(wù)院批準、李克強副總理宣布，國家測繪局正式更名為國家測繪地理信息局。這不僅凸顯了地理信息在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，也標志著適應(yīng)新的形勢和要求、測繪行政體制建設(shè)和管理職能轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了歷史性突破，同時標志著測繪事業(yè)向測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、從生產(chǎn)型向服務(wù)型、應(yīng)用型轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了重大跨越。國家測繪地理信息行政管理機構(gòu)的更名，提升了我們對地理信息資源的管理職能，強化了對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導作用，對于完善全國測繪地理信息管理體制和運行機制、促進地理信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有非常重要的意義。

　　大事三：新增三位院士

　　在今年的兩院院士增選中，測繪地理信息界的龔健雅、郭華東當選為中國科學院院士，李建成當選為中國工程院院士，實現(xiàn)了多年來這方面的重大突破。其中，龔健雅和李建成是國家測繪地理信息局首批科技領(lǐng)軍人才，他們的當選既是國家測繪地理信息局實施科技興測、人才強測戰(zhàn)略的一項重要成就，也是測繪地理信息事業(yè)蓬勃發(fā)展、地位作用提高、社會影響擴大的重要體現(xiàn);既是對個人獻身測繪地理信息科技事業(yè)的最高褒獎，更是全國測繪地理信息行業(yè)的榮耀和驕傲;不僅為廣大測繪地理信息科技工作者樹立了榜樣，而且對于形成執(zhí)著追求、開拓創(chuàng)新、勇攀高峰、奮發(fā)成才的良好風尚、促進測繪地理信息科技創(chuàng)新具有巨大推動作用。

　　成就一：三大平臺建設(shè)成效顯著

　　三大平臺即，數(shù)字城市、天地圖、監(jiān)測地理國情。數(shù)字城市主要面向城市管理，是提高城市綜合管理水平的服務(wù)平臺;天地圖主要面向社會大眾，是提高百姓生活質(zhì)量的服務(wù)平臺;監(jiān)測地理國情主要面向領(lǐng)導群體，是提高領(lǐng)導決策水平的服務(wù)平臺。三個平臺三位一體，形成了一個提供綜合、宏觀、有效測繪地理信息服務(wù)的數(shù)字中國大平臺。

　　一是數(shù)字城市建設(shè)全面鋪開。全國已有230個城市開展了數(shù)字城市建設(shè)，110個數(shù)字城市已經(jīng)建成并提供服務(wù)，形成了縱深發(fā)展、遍地開花的大好局面，在擴內(nèi)需、促就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。吉林、湖南、寧夏等9個省(區(qū)、市)已將數(shù)字城市建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃內(nèi)容。河北、江蘇、廣西等省政府領(lǐng)導親自出面抓數(shù)字城市建設(shè)。在中組部的大力支持下，成功舉辦了第四期分管測繪地理信息工作的副市長參加的數(shù)字城市建設(shè)專題研究班。通過國家、省、市合作共建數(shù)字城市，各級黨委政府加大了對測繪地理信息工作的重視程度和對基礎(chǔ)測繪的投入力度，促進了市縣測繪地理信息管理機構(gòu)建設(shè)和職責落實，培養(yǎng)了一大批市縣測繪地理信息技術(shù)與管理人才，對于推動全國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展作用巨大。

　　二是天地圖的服務(wù)逐步提升。及時推出了天地圖的“2011版”及“手機版”，并增加了紅色天地、偉業(yè)宏圖、中華輿圖等專題地圖服務(wù)，新增了大量地理信息，服務(wù)功能更加完善，應(yīng)用范圍不斷擴大。財政部對天地圖建設(shè)給予了5000萬元專項支持。各省級平臺加快建設(shè)，并已有近一半的省級節(jié)點實現(xiàn)與主節(jié)點的聚合服務(wù)。目前，已有來自全球216個國家和地區(qū)近2億人次訪問天地圖，單日訪問峰值超過665萬人次?；谔斓貓D地理信息服務(wù)的各類公益性及商業(yè)化應(yīng)用和增值服務(wù)不斷涌現(xiàn)，國家減災(zāi)中心災(zāi)情地理信息系統(tǒng)等諸多應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)揮重要作用。天地圖已成為中國互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)的重要品牌，應(yīng)用效果已經(jīng)顯現(xiàn)，社會評價逐步看好，發(fā)展前景十分光明。

　　三是地理國情監(jiān)測積極起步。地理國情監(jiān)測得到國務(wù)院的充分肯定，受到測繪地理信息領(lǐng)域院士們的高度贊同。在有關(guān)部門的積極配合下，國務(wù)院已經(jīng)批準開展地理國情監(jiān)測工作，項目立項得到了財政部支持，總體設(shè)計和實施方案已初步編制完成?？萍疾客ㄟ^科技支撐計劃批準了地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)研究項目。陜西、浙江、重慶等省、市地理國情監(jiān)測試點工作扎實有效推進。福建、山西、陜西等7個省已將地理國情監(jiān)測工作列入“十二五”專項規(guī)劃內(nèi)容，正在加快立項和組織實施。各地積極開展新農(nóng)村建設(shè)、森林資源以及汶川地震重災(zāi)區(qū)等重點領(lǐng)域的監(jiān)測或普查工作，并已在天津、河北、江西、貴州等地取得重要成果，形成了點面結(jié)合、全面起步的良好局面。

　　成就二：發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)如火如荼

　　一是地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)勢頭強勁。國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一期工程80萬平方米實現(xiàn)了當年設(shè)計、當年施工、當年竣工，并已有20多家地理信息及相關(guān)企業(yè)簽訂了入園協(xié)議，發(fā)揮了園區(qū)的引領(lǐng)和聚集作用。浙江、山東、云南等地也在積極籌劃或已在建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。預計今年的地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可以達到1500億元以上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大幅增長。

　　二是企業(yè)兼并重組上市規(guī)模化發(fā)展。目前已有10家地理信息企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，約50家企業(yè)正在通過整合資源和規(guī)范管理籌備上市。有些房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)行做地理信息服務(wù)，有些貿(mào)易企業(yè)拓展了地理信息服務(wù)業(yè)務(wù)，在中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會召開的第二天，上市地理信息企業(yè)的股價馬上飆升，這些都充分體現(xiàn)了地理信息產(chǎn)業(yè)具有的廣闊發(fā)展前景。

　　三是測繪地理信息“走出去”戰(zhàn)略初顯成效。組織測繪地理信息企事業(yè)單位負責人到國外參加產(chǎn)業(yè)研討和培訓，在菲律賓、印度尼西亞舉辦了中菲、中印尼地理信息企業(yè)家座談會，在摩洛哥、馬來西亞舉辦了中國測繪地理信息發(fā)展論壇，我國地理信息產(chǎn)品和服務(wù)逐步得到國外認可，一些企業(yè)已經(jīng)在國際市場上嶄露頭角，成為引領(lǐng)“走出去”戰(zhàn)略的旗艦。

　　四是地理信息應(yīng)用服務(wù)進一步拓展。積極向國防建設(shè)、環(huán)境保護、水利普查、地質(zhì)調(diào)查、援疆援藏等提供測繪地理信息服務(wù)，發(fā)揮了基礎(chǔ)先行作用。在云南盈江地震、長江中下游地區(qū)抗旱救災(zāi)等應(yīng)急服務(wù)中，及時向有關(guān)部門和單位提供測繪地理信息成果，為決策指揮和搶險救災(zāi)提供了有力保障。組織編制大量紅色地圖、新聞地圖以及領(lǐng)導工作用圖，為慶祝建黨90周年、新聞熱點事件解讀、政府公共管理等提供了有效服務(wù)。

　　五是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境逐步改善。研究起草了《國務(wù)院關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(代擬稿)》，即將上報國務(wù)院。中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會正式更名中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會。隨著國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進新型服務(wù)業(yè)態(tài)相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境將進一步完善。

[page]　　成就三：科技裝備創(chuàng)新步伐加快

　　一是科研立項和成果突出。地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)、測繪裝備國產(chǎn)化及應(yīng)用示范等7項國家級重點科技項目在科技部立項，創(chuàng)歷史之最。測繪地理信息科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新取得重要突破，機載干涉雷達測圖系統(tǒng)、車載激光建模測量系統(tǒng)、地理信息公共平臺軟件等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，一項科技成果獲得國家科技進步二等獎。組織完成了10項國家標準、15項行業(yè)標準編制，有力推進了測繪地理信息標準化建設(shè)。

　　二是測繪技術(shù)裝備不斷完善。各地裝備建設(shè)受重視程度明顯提高，投入力度不斷加大，先進設(shè)備配置進一步加強，低空無人飛行器航測遙感系統(tǒng)在全國推廣，地理信息應(yīng)急監(jiān)測車已經(jīng)有6家單位配備，河北省、山東省還購置了航攝直升飛機，實時監(jiān)測和應(yīng)對自然災(zāi)害與環(huán)境變化、快速獲取與處理測繪地理信息的整體能力進一步提升。

　　三是測繪衛(wèi)星研制圓滿完成。資源三號立體測圖衛(wèi)星即將于明年1月發(fā)射升空，實現(xiàn)我國在民用高分辨率測繪衛(wèi)星領(lǐng)域零的突破。重力衛(wèi)星、雷達衛(wèi)星和資源三號后續(xù)衛(wèi)星也已列入《2011—2020陸海觀測業(yè)務(wù)衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃》。

　　成就四：測繪重大項目完美收官

　　一是西部1:5萬地形圖空白區(qū)測圖工程勝利竣工。全面完成了我國西部地區(qū)近200萬平方千米1:5萬地形圖測繪任務(wù)，實現(xiàn)了1:5萬地形圖對我國全部陸地國土的覆蓋，結(jié)束了西部部分國土無國家基本圖的歷史，取得了一批世界一流水平的自主創(chuàng)新成果，開發(fā)了一系列適用好用的地理信息產(chǎn)品，同時也積累了很多好經(jīng)驗，創(chuàng)造了許多新奇跡。

　　二是1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程圓滿驗收。全面更新了全國80%陸地國土面積的1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，更新后的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容更加豐富、信息更加翔實，要素由原來的101類增加到437類，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性由20至30年提升到5年以內(nèi)，我國基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平步入國際先進行列。

　　三是汶川地震災(zāi)后恢復重建測繪專項全面完成。在四川、陜西、甘肅三省汶川地震災(zāi)區(qū)恢復重建了測繪基準，測制了系列比例尺地形圖，建設(shè)了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建立了災(zāi)情監(jiān)測與評估地理信息系統(tǒng)，成果已在災(zāi)區(qū)恢復重建工作中發(fā)揮了巨大作用，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟和社會效益。

　　四是海島(礁)測繪等重要工程進展順利。積極推動實施海島(礁)測繪工程并取得初步成果。2000國家大地坐標系推廣應(yīng)用、新農(nóng)村建設(shè)測繪保障示范工程等重大項目穩(wěn)步推進。

　　成就五：基礎(chǔ)測繪投入普遍加大

　　一是“十二五”規(guī)劃頒布實施。印發(fā)了《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》和《測繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》。山東、湖北、山西等9個省和青島、寧波、廈門等市陸續(xù)出臺了“十二五”測繪地理信息事業(yè)規(guī)劃或基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。

　　二是各級基礎(chǔ)測繪投入顯著增加。在財政部的大力支持下，國家基礎(chǔ)測繪經(jīng)費從2011年2億元增加到2012年2.5億元，國家基礎(chǔ)航空攝影經(jīng)費從8000萬元增加到1億元。邊遠少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪專項補助經(jīng)費由5000萬元增加到8000萬元。地方基礎(chǔ)測繪投入也呈爆發(fā)式增長。與此同時，企業(yè)參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的積極性增加，建設(shè)形成了大量的城市三維、影像、矢量等信息資源，為地區(qū)經(jīng)濟社會和民生需求提供了有力保障。

　　成就六：測繪行業(yè)管理明顯加強

　　一是測繪地理信息體制機制逐步健全。國家測繪局正式更名為國家測繪地理信息局，局所屬陜西、黑龍江、四川、海南測繪局也相應(yīng)更名，局所屬事業(yè)單位的名稱變更也正在積極推進中。遼寧、黑龍江等13個省和部分市、縣測繪地理信息主管部門相繼更名。

　　二是測繪地理信息市場監(jiān)管不斷加強。實施了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)管理，實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站的實時監(jiān)控，與有關(guān)部門建立了測繪地理信息監(jiān)管協(xié)作機制，開展全國地理信息市場專項整治“回頭看”、測繪地理信息產(chǎn)品質(zhì)量檢查等工作。

　　三是測繪成果與地圖管理進一步強化。印發(fā)《遙感影像公開使用管理規(guī)定》，實現(xiàn)了測繪成果保密與應(yīng)用政策的重大突破。組織開展了測繪成果保密檢查工作，維護測繪地理信息成果安全。組織開展了“問題地圖”專項治理行動，“問題地圖”得到有效控制。

　　四是軍地測繪融合發(fā)展機制基本建立。軍地測繪部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進軍地測繪融合發(fā)展的意見》，共同開展了“十二五”統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)規(guī)劃測繪重大項目論證，軍民結(jié)合、優(yōu)勢互補，相互促進、共同發(fā)展的格局基本形成。

　　五是對外交流與合作不斷擴大。一大批高層次科技和管理人才到國外接受培訓和參加國際交流合作，向印尼、菲律賓等發(fā)展中國家提供了高新測繪儀器和軟件產(chǎn)品援助，為亞太地區(qū)國家提供了應(yīng)急測繪技術(shù)培訓，加強了與多國在測繪地理信息科技創(chuàng)新、衛(wèi)星測繪應(yīng)用等方面的交流，確立了我國在聯(lián)合國全球地理信息管理協(xié)調(diào)委員會的創(chuàng)始國地位。

　　六是學會及協(xié)會工作非?；钴S。學會和兩個協(xié)會都順利圓滿完成了換屆調(diào)整，配齊配強了班子。中國測繪學會積極組織開展學術(shù)活動，中國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織舉辦了首屆中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會，中國全球定位系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會積極引導衛(wèi)星導航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　七是服務(wù)企業(yè)發(fā)展積極主動。機關(guān)干部服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的意識明顯加強，積極推動測繪地理信息事業(yè)做強做大的理念逐步建立。國家局首次安排了5名年輕處級干部到地理信息企業(yè)掛職。積極為企業(yè)開拓國際市場搭建平臺，在幫助企業(yè)推廣技術(shù)和產(chǎn)品方面發(fā)揮了重要作用。

　　成就七：干部職工隊伍士氣高昂

　　一是創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。一系列活動帶動和促進了各項工作有力、有序、有效推進，涌現(xiàn)了一批先進集體和先進個人，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

　　二是班子建設(shè)及廉政建設(shè)得到加強。進一步優(yōu)化了領(lǐng)導班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)、增強了整體功能，領(lǐng)導班子的廉政建設(shè)得到加強。

　　三是貫徹落實科學發(fā)展觀工作考核富有成效。充分調(diào)動了各地的工作積極性，有效激發(fā)了大家的工作熱情，普遍實現(xiàn)了業(yè)務(wù)大進步、管理大提升，煥發(fā)了青春活力，帶動了全局工作，效果非常明顯。

　　四是隊伍文化建設(shè)精彩紛呈。加強工青婦組織建設(shè)，充實并強化工會組織領(lǐng)導，工會主席享受同級副職待遇，極大地調(diào)動了工作積極性，凝聚了事業(yè)發(fā)展的力量。

　　五是人才培養(yǎng)和教育培訓成效顯著。繼續(xù)實施了青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程等一系列人才培養(yǎng)工程。在國家局確定和資助的首批7位科技領(lǐng)軍人才中，有2位分別當選為中國科學院院士和中國工程院院士。成功組織完成全國首次注冊測繪師考試，3147人通過考試取得資格。全年共組織舉辦各類培訓班50余個，培訓各類人員約7000人次。成功舉辦第二屆全國測繪地理信息行業(yè)工程測量員和攝影測量員職業(yè)技能競賽。

[page]　　形勢和機遇：四個“前所未有”

　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的全面進步，測繪地理信息工作不僅取得了前所未有的輝煌成就，而且迎來了千載難逢的發(fā)展機遇;不僅呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，而且形成了人心最齊、士氣最高、干勁最足和需求最廣、基礎(chǔ)最實、實力最強、環(huán)境最優(yōu)的歷史最好局面，測繪地理信息事業(yè)進入到了全面、快速發(fā)展的新時代。

　　一是測繪地理信息工作得到的高度重視和大力支持前所未有。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，要積極發(fā)展地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)數(shù)字城市等多項測繪地理信息工作被列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。李克強副總理專程視察指導測繪地理信息工作、發(fā)表重要講話、并宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局。中央組織部、中央編辦、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、法制辦等部門加大了對測繪地理信息事業(yè)的支持力度。與此同時，各地黨委政府對測繪地理信息工作的重視程度和支持力度也顯著提高。這些都為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

　　二是經(jīng)濟社會科學發(fā)展對測繪地理信息的旺盛需求前所未有。測繪地理信息不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，也是文化發(fā)展的重要內(nèi)容。推動新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)智慧地球、智慧中國、智慧城市，必須有賴于地理信息技術(shù)和地理信息資源的支持。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國家信息化水平、維護國家安全利益以及提升測繪地理信息文化軟實力等，都需要準確、豐富的地理信息服務(wù)。

　　三是近年來測繪地理信息事業(yè)發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)前所未有。經(jīng)過近幾年的加快發(fā)展，我國測繪地理信息事業(yè)已經(jīng)站在一個新的高度上，測繪地理信息人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、隊伍不斷壯大、素質(zhì)明顯提升。測繪地理信息技術(shù)創(chuàng)新捷報頻傳，專利技術(shù)層出不窮，在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域達到甚至超過國外水平，一些自主創(chuàng)新的民族品牌已具有一定的國際知名度。地理信息企業(yè)管理更加科學規(guī)范，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強，規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，競爭力不斷提升。在2009年建成7.5萬平方米的中國測繪創(chuàng)新基地之后，今年又通過項目運作，在國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園獲得了6.3萬平方米的3棟大樓，擬建成為國家局地理信息數(shù)據(jù)研發(fā)服務(wù)基地。廣大測繪地理信息干部職工的自豪感和自信心顯著增強，為戰(zhàn)勝艱難險阻、取得事業(yè)成功提供了強有力的基礎(chǔ)保障。

　　四是深入貫徹落實科學發(fā)展觀激發(fā)的活力和干勁前所未有。全系統(tǒng)、全行業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹李克強副總理視察中國測繪創(chuàng)新基地時的重要講話精神，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，極大地激發(fā)了廣大測繪地理信息工作者的活力和創(chuàng)造力，形成了一支具有凝聚力、富于戰(zhàn)斗力和敢于擔當、能夠成事的隊伍，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，集中力量謀大事、干大事的合力。切實發(fā)揚“快、干、好”的作風，以快贏得機遇，以干取得實效，以好作為目標，確保各項重點工作及時落地。

　　問題和壓力

　　一是基礎(chǔ)測繪的投入還不適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，特別是不能滿足三大平臺建設(shè)的要求，全面落實“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)尚需付出艱苦努力。

　　二是測繪地理信息技術(shù)裝備水平還跟不上建設(shè)的需要，特別是核心技術(shù)、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用不夠，高、精、尖測繪儀器裝備建設(shè)和測繪衛(wèi)星發(fā)展嚴重滯后。

　　三是測繪地理信息行政管理體制還不適應(yīng)市場監(jiān)管的需要，特別是地方測繪地理信息管理機構(gòu)不健全、模式不統(tǒng)一的現(xiàn)象依然比較突出。

　　四是地理信息產(chǎn)品和服務(wù)與社會旺盛需求還有較大差距，地理信息產(chǎn)業(yè)集聚程度和規(guī)模效應(yīng)不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長，整體競爭力不強。

　　五是地理信息市場監(jiān)管、政策法規(guī)支撐等有待加強，維護地理信息安全面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

[page]　　展望2012年 六大要點九項工作任重道遠

　　展望2012年，我們要繼續(xù)高舉科學發(fā)展觀的大旗，堅持以黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，認真學習貫徹李克強副總理的重要講話精神，緊密圍繞黨和國家的中心工作，堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的宗旨，深入實施“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略，以做大做強測繪地理信息事業(yè)為核心，抓住六大要點：突出重點強平臺，完善功能擴服務(wù)，提升能力推監(jiān)測，健全體制優(yōu)結(jié)構(gòu)，服務(wù)發(fā)展壯企業(yè)，增強實力建強國，推動測繪地理信息事業(yè)再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌。

　　工作一：著力擴大數(shù)字城市成果應(yīng)用，做活做新做出影響，以便更好地適用城市綜合管理

　　數(shù)字城市不僅要建得好，還要維護好、利用好，發(fā)揮最大的效益。要充分利用各類對地觀測數(shù)據(jù)，實時更新地理信息內(nèi)容，加強技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善系統(tǒng)功能，把數(shù)字城市做新做活。要進一步推動數(shù)字城市與天地圖的互聯(lián)互通，保持天地圖持續(xù)、旺盛的活力。要強化對邊遠少數(shù)民族地區(qū)數(shù)字城市建設(shè)的技術(shù)指導，進一步提高本地化建設(shè)能力，提升整體建設(shè)水平，使數(shù)字城市成果真正成為城市科學發(fā)展、精細管理、高效服務(wù)的有力支撐。要引導政府及有關(guān)部門充分利用數(shù)字城市成果進行管理和決策，推動地理信息資源的開發(fā)利用。要選擇2至3個基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、政府積極性較高的城市開展智慧城市試點攻關(guān)。

　　工作二：著力完善天地圖的服務(wù)功能，做廣做精做出品牌，以便更好地服務(wù)百姓大眾需要

　　要充分發(fā)揮天地圖在服務(wù)管理決策、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高百姓生活、維護國家安全等方面的重要作用，切實把天地圖建設(shè)作為搶占國際競爭制高點的重要方面，加快天地圖國家主節(jié)點和省市分節(jié)點建設(shè)步伐，進一步豐富數(shù)據(jù)資源、完善服務(wù)功能、擴大應(yīng)用范圍，把天地圖的內(nèi)容做廣、功能做精、服務(wù)做好，加快樹立國家權(quán)威品牌形象。要適時推出天地圖的英文版和2012版，積極開發(fā)天地圖的有線電視版。加強天地圖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)天地圖南方數(shù)據(jù)中心和北方災(zāi)備中心，形成規(guī)?；b備支撐能力。加大天地圖推廣應(yīng)用力度，著力推動天地圖在專業(yè)部門的深入應(yīng)用，鼓勵和支持企業(yè)在天地圖平臺上進行地理信息增值開發(fā)。推進天地圖的商業(yè)化運營，擴展天地圖的社會化應(yīng)用。

　　工作三：著力強化監(jiān)測地理國情工作，做高做嚴做出權(quán)威，以便更好地推動責任政府建設(shè)

　　地理國情監(jiān)測是新時期測繪地理信息部門適應(yīng)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，同時也是為領(lǐng)導提供決策依據(jù)并發(fā)揮部門監(jiān)督作用的一項責任工程。明年要把全國第一次地理國情普查作為重中之重，加快和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快立項并組織實施。要加強需求調(diào)研，把握好各級領(lǐng)導、政府和有關(guān)部門對地理國情信息的需求，明確普查和監(jiān)測內(nèi)容，進一步做好地理國情監(jiān)測項目總體設(shè)計，完善實施方案，強化組織、技術(shù)、裝備、人員等方面的支撐。要高起點、嚴要求，盡快組織實施全國第一次地理國情普查工作，盡快形成準確性和權(quán)威性的普查、監(jiān)測成果。要加強災(zāi)害監(jiān)測和應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)和保障能力。

　　工作四：著力加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強做出特色，以便更好地滿足社會和市場需求

　　要認真貫徹實施將要出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》精神，大力支持擁有原始創(chuàng)新技術(shù)和地理信息產(chǎn)品的企業(yè)發(fā)展，為地理信息龍頭企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)進行兼并重組上市，推動企業(yè)由弱變強、由散變聚、由小變大，增強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實力與競爭力。積極開展地理信息技術(shù)與無線網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的融合應(yīng)用，不斷培育地理信息新興市場，拓展地理信息的社會化應(yīng)用，豐富地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。通過天地圖、數(shù)字城市等應(yīng)用示范，不斷提升應(yīng)用地理信息解決實際問題的能力，提升地理信息服務(wù)的層次和水平，彰顯地理信息的價值。加快地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動地理信息企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮國家和區(qū)域地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)和孵化器作用。進一步加強對外交流與合作，促進企業(yè)“走出去”參與國際競爭。

　　工作五：著力加強基礎(chǔ)測繪建設(shè)力度，做全做實做出合力，以便更好地打造一網(wǎng)一圖一平臺

　　進一步加大基礎(chǔ)測繪投入力度，認真實施國家和地方“十二五”基礎(chǔ)測繪發(fā)展規(guī)劃，整合全國基礎(chǔ)測繪力量，做全做優(yōu)基礎(chǔ)地理信息資源，為建設(shè)一個網(wǎng)、一張圖和一個平臺打下更加牢固的基礎(chǔ)。要加快現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)和資源整合，形成覆蓋全國的高精度衛(wèi)星導航定位服務(wù)網(wǎng)。加快各級基礎(chǔ)地理信息更新步伐，推動1:5萬、1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)動態(tài)聯(lián)動更新，加快實施海島(礁)測繪等重要測繪工程，進一步加強數(shù)字省區(qū)建設(shè)，形成信息有效覆蓋、內(nèi)容豐富齊全的全國一張圖。要做好資源三號測繪衛(wèi)星發(fā)射后的地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作，使數(shù)據(jù)的接收、處理及時到位、發(fā)揮作用。要努力推進建立航空攝影和衛(wèi)星遙感影像統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和國家、地方和部門之間的地理信息資源共享機制，不斷豐富完善天地圖這個大平臺。

　　工作六：著力加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，做先做尖做出效應(yīng)，以便更好地發(fā)揮科技成果的效用

　　充分認識先進技術(shù)與裝備在提升地理信息服務(wù)水平和監(jiān)測地理國情工作中的核心作用，進一步增強自主創(chuàng)新能力，加大科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，以測繪裝備國產(chǎn)化及應(yīng)用示范等項目為依托，研發(fā)先進和尖端測繪地理信息技術(shù)裝備。鼓勵產(chǎn)、學、研、商聯(lián)合開展地理信息獲取、處理、分析、服務(wù)等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)重大工程立項，以科技創(chuàng)新成果支撐重大工程的順利實施。認真組織實施好地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)、國產(chǎn)衛(wèi)星立體測圖關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范等項目研究及成果推廣，加強與相關(guān)重大工程的對接。加快無人機航攝系統(tǒng)升級應(yīng)用，做好地理信息應(yīng)急監(jiān)測車、車載激光建模測量系統(tǒng)和合成孔徑雷達數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等優(yōu)秀科技成果的推廣應(yīng)用。采取切實有效途徑支持國產(chǎn)高端測繪儀器研發(fā)與制造，提升測繪地理信息裝備的自主化水平。

　　工作七：著力健全完善管理體制機制，做優(yōu)做深做出體系，以便更好地履行行業(yè)管理職責

　　繼續(xù)抓住國家局更名的契機，加快推動省、市、縣三級測繪地理信息管理機構(gòu)建設(shè)，著力實現(xiàn)全國測繪地理信息主管部門名稱一致和職能強化，盡快形成體系健全、政令暢通的良好局面。省級測繪地理信息管理機構(gòu)要朝著“獨立、行政、垂直、恢復正廳”的目標邁進，市、縣級主管部門要盡快實現(xiàn)更名掛牌。切實加強法規(guī)建設(shè)，積極推進《測繪法》修訂工作，配合國務(wù)院法制辦做好《地圖管理條例》修訂出臺，加強依法行政、執(zhí)法監(jiān)督與普法工作，為測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展營造良好法制環(huán)境。建立地理信息市場誠信制度和常態(tài)化監(jiān)管機制，深化“問題地圖”治理和涉密測繪成果檢查等行動，深入開展國家版圖意識宣傳教育活動，組織開展測繪資質(zhì)巡查活動，依法查處各類違法違規(guī)行為，促進市場規(guī)范有序發(fā)展，切實維護國家地理信息安全。

[page]　　工作八：著力提升測繪地理信息文化，做美做鮮做出生機，以便更好地弘揚測繪人的時代精神

　　要乘著推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的東風，深入貫徹落實《中共國家測繪地理信息局黨組關(guān)于加強學習貫徹十七屆六中全會精神的意見》，加強測繪地理信息文化建設(shè)，提升測繪地理信息文化軟實力。深入挖掘測繪地理信息工作的文化內(nèi)涵和文化特征，創(chuàng)新地圖文化，發(fā)展基于地理信息的文化產(chǎn)品，提升測繪地理信息服務(wù)的文化品位。要堅持以“快、干、好”為核心的測繪文化，繼續(xù)弘揚“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供強大的精神動力。廣泛開展時代精神教育和豐富多彩、形式新穎的群眾性文化活動，引導測繪地理信息干部群眾始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，以思想不斷解放推動測繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展。要發(fā)揮中國測繪創(chuàng)新基地和中國測繪科技館的全國科普教育基地和中央黨校教育基地的作用，加大對測繪地理信息科技、文化的宣傳、發(fā)揮陣地作用，大力弘揚測繪創(chuàng)新精神。實施測繪地理信息文化建設(shè)“五個一”工程，打造文化精品，營造健康向上、和諧文明的文化氛圍。

　　工作九：著力建設(shè)高水平高效率隊伍，做穩(wěn)做齊做出活力，以便更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局

　　進一步完善人才管理制度和人才激勵機制，加強人才資源開發(fā)，不斷激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力，促進各類人才施展才干。積極推進事業(yè)單位分類改革，建設(shè)一支適應(yīng)新時期、新任務(wù)要求的結(jié)構(gòu)完整、布局合理、職責分明、穩(wěn)定有力的事業(yè)單位隊伍。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，不斷激發(fā)干部職工的工作熱情和創(chuàng)造活力。深化干部人事制度改革，健全完善干部選拔任用制度，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導班子建設(shè)，加大領(lǐng)導干部交流輪崗力度，加強優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)。繼續(xù)組織實施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等系列人才培養(yǎng)工程，推進注冊測繪師制度建設(shè)，強化高層次人才支撐。繼續(xù)加大人才培訓力度，擴大培訓規(guī)模，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求的各類人才。繼續(xù)實施貫徹落實科學發(fā)展觀年度測繪地理信息工作考評，有效促進各項工作開展。

　　希望和要求：強化“六個力”

　　2012年是進入“十二五”承前啟后的關(guān)鍵時期，機遇好、方向明，任務(wù)重、責任大。測繪地理信息工作的大政方針已定、目標任務(wù)明確，全系統(tǒng)、全行業(yè)的思想認識高度一致，全國一盤棋、上下一條心、政通人和的大好局面已經(jīng)形成，關(guān)鍵在于抓好落實。要把2012年作為測繪地理信息工作的落實年、執(zhí)行年、實干年，把黨和國家對測繪地理信息工作的殷切期望，把廣大測繪地理信息干部職工的共同意愿，轉(zhuǎn)化為推動落實各項任務(wù)的具體行動，堅持不懈地推動測繪地理信息事業(yè)再上新臺階、再創(chuàng)新輝煌，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮。

　　一是要強化組織領(lǐng)導，努力提高執(zhí)行力。各級測繪地理信息部門的領(lǐng)導干部，要以高度的責任感、使命感和緊迫感，切實加強對測繪地理信息工作的組織領(lǐng)導，細化工作任務(wù)，明確工作責任，狠抓工作落實。各單位各部門要按照測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的總體思路和任務(wù)部署，緊密結(jié)合各地實際，加快重點項目的論證爭取工作，加強對重大工程、重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持科學謀劃、科學設(shè)計、科學管理，認真研究制定推動重點工作的政策措施和實施方案，努力提高重要部署的貫徹執(zhí)行力度，保障各項任務(wù)的順利實施。

　　二是要持續(xù)解放思想，不斷激發(fā)創(chuàng)造力。要繼續(xù)解放思想，打破既定的思維模式，勇于創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新管理。思想一解放，就會有新思路新方法，就能找到推動發(fā)展的新舉措新途徑。我們可以把問題想得復雜一點、想得難一點，但是我們不能面對困難束手無策、裹足不前，而是要更充分地思考問題、更快速地解決問題。要以貫徹落實李克強副總理重要講話精神為契機，進一步解放思想，堅定信心，釋放每個人的工作熱情，激發(fā)大家無限的創(chuàng)造力。

　　三是要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方配合力。貫徹落實科學發(fā)展觀，就要著眼時代發(fā)展，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，整體推進，全面提高。測繪地理信息是一個牽及面廣、服務(wù)面寬的事業(yè)，必須把各方面工作統(tǒng)籌起來，把各方面力量整合起來，把各方面的作用發(fā)揮出來。要進一步強化全國一盤棋的整體發(fā)展理念，加強上下聯(lián)動配合和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動和發(fā)揮市縣測繪地理信息部門的積極性，統(tǒng)籌政府與社會、系統(tǒng)內(nèi)外以及各項不同業(yè)務(wù)、各個工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成推動全國測繪地理信息工作的整體合力。

　　四是要深入基層調(diào)研，增強發(fā)展推動力。要有針對性地深入基層開展調(diào)查研究，調(diào)研工作要突出重點、著力發(fā)展，要體現(xiàn)實事求是、求真務(wù)實的作風，凝聚推動事業(yè)加快發(fā)展的力量。各級測繪地理信息部門要進一步加強對基層工作的指導，要大興調(diào)查研究之風，牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，及時了解基層工作中的突出問題，盡力幫助職工解決工作、學習和生活中的實際困難。對基層工作多指導、多支持，少指責、少挑剔，以真心實意為基層服務(wù)、真心實意為群眾辦事，來激發(fā)和增強推動事業(yè)發(fā)展的動力。

　　五是要搞好輿論宣傳，擴大社會影響力。各級測繪地理信息主管部門的領(lǐng)導必須樹立宣傳工作也是生產(chǎn)力、宣傳出效益的觀念。這幾年在國家層面測繪地理信息宣傳工作做得比較好，但是在各省市的宣傳還不夠，這使社會各界對我們的工作認識還沒有到位，從而關(guān)心程度和支持力度也沒有到位。因此，在宣傳上還要加大力度，要整合宣傳資源，加大財力物力投入，加強宣傳隊伍建設(shè)。既要抓新聞宣傳，也要抓科普宣傳和版圖意識教育。既要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、博客、微博等多種媒體渠道，也要積極利用高層次的培訓、講座等工作平臺。要著力營造良好的社會輿論環(huán)境，使全社會進一步了解和支持測繪地理信息工作。

　　六是要加強督促檢查，確保任務(wù)落實力。要進一步明確和落實督查責任，切實避免重決策輕落實、重布置輕檢查等問題，確保我們的執(zhí)行力和公信力。要通過督促檢查，確保落實黨組和黨委的決策部署不走樣。機遇千載難逢、機會稍縱即逝，要集中精力、突出重點、趁熱打鐵，切實抓好各項工作落實，確保各項任務(wù)按時保質(zhì)順利完成。